贯彻落实科学的发展观，要建立健全有利于统筹兼顾，全面、协调、可持续发展的机制 、体制和制度。加快推进财税体制改革，按照财权和事权互相对称，公平、公正分享税源的 原则，科学划分中央政府与各级地方政府的主要职责，逐步完善国家公共财政体系和转移支 付体系。加快建设与经济发展水平相适应的社会保障制度，充实社会保障基金，扩大社会保 障的覆盖面，逐步实行基本养老保险在更大范围内的统筹。深化教育、卫生、文化、体育等 公共事业管理体制和城乡管理体制改革，提高社会管理和公共服务的能力和水平。建立科学 合理的政绩考核机制，引导树立正确的政绩观，鼓励按客观规律办事，制止各种“形象工程 ”、 “政绩工程”。完善政府决策科学化、民主化的机制和程序，加强对重大经济社会问题的研 究，提高重要决策的公开性和透明度，避免决策的随意性，保障人民了解和参与决策的权利 ，使政府决策能够更好地反映民情、顺应民意，保护人民群众的积极性和实际利益。

　　(三)改变增长方式，继续推进经济结构的战略性调整

　　贯彻落实科学发展观，要坚持把结构调整作为经济工作的主线，大力推进经济增长方式 由粗放型向集约型的根本性转变，切实把工作的重点转到主要依靠科技进步和提高劳动者素 质的轨道上来，转到注重提高经济增长质量和效益上来。进一步实施科教兴国战略、可持续 发展战略和人才强国战略，推进国民经济和社会信息化，努力走出一条科技含量高、经济效 益好、资源消耗低、环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。根据市场需求 变化引导生产，采取有力措施，使供给和需求做到大体平衡，遏制一些行业盲目投资和低水 平重复建设的现象，改善能源结构，推动服务业加快发展，促进产业结构优化升级。继续加 强农业基础地位，进一步加大投资和政策向农村倾斜的力度，不断改善农村生产生活条件， 切实加强农村公共服务，努力增加农民收入，大力促进农村经济社会发展。加快推进城镇化 ，促进城市健康发展。采取增加建设资金投入、加大财政转移支付力度和给予优惠政策支持 等措施，积极推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，发挥中部地区的综合优势，加 快中西部地区改革和发展的步伐，鼓励沿海有条件的地方率先基本实现现代化，促进地区经 济协调发展。

　　(四)突出工作重点，切实解决关系群众切身利益的实际问题 要牢固树立全心全意为人民服务的思想和对人民群众高度负责的精神，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋的原则落实到经济社会发展和城乡建设的各项任务中去。千方百 计地帮助人民群众解决生产生活中的困难问题，把扩大就业作为经济社会发展的重要目标， 实施积极的促进就业的政策，加强人力资本投资和人才开发，使我国人口多的压力转变为创 造财富的能力。努力增加居民收入，进一步鼓励居民扩大消费，扩大消费在国内生产总值中 的比重，促进消费结构升级，提高生活水平和质量，不断满足人民群众日益增长的物质文化 需求，提高人民健康水平。加强对广大干部群众特别是领导干部的国情、国策、国法的教育 ，切实采取经济、法律和行政手段相结合的措施，加强生态环境保护和建设，鼓励和扶持循 环经济、生态产业、绿色产品的发展，建设工业生态系统，节约使用水土地、能源和各种原材料，全面建设节约型和环保型社会。进一步治理整顿土地市场秩序，坚决清理整顿各类 名 目繁多的开发区，落实最严格的土地保护制度，严格保护耕地，特别是严格保护基本农田。 坚决制止城镇房屋拆迁和农村土地征用中的各种违法、违规行为，继续清理建设领域拖欠工 程款和农民工工资，切实维护城乡居民的合法权益。

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