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　　现代社会中，政府的治理过程不再是政府单方面行使权力和解决公共问题的过程，而是政府与市场、社会、公民多方互动的过程。这正是治理理论所推崇的，治理理论的提出打破了原来传统的公与私的界限，在管理的主体、方式和职能等方面做了诸多拓展，让人们能以更灵活的视角审视政府治理。政府掌舵而不是划桨，这是政府职能转变中的一项重要内容，只有达到这个要求才可能实现更好更有效的提供公共服务的目的。通过政府生产性职能的转移，实现社会责任的共同承担，通过契约化或外包形式，或通过行政授权等多种方式，让民间力量释放出来，整合民间不同领域的力量，充分利用民间资源为社会发展服务。在具体方式上，通过市场机制在公共服务领域的运用，通过合同出租、合营化等各种灵活多样的方式，来实现政府公共职能。服务型政府的理念要求一个上下互动的施政过程，“服务”应该着眼于公民的利益。公民有权对政府的行为进行监督，而且政府应该主动向民众征集意见与建议，同时必须对民众的要求及时作出回应，构建畅通无阻的政民沟通渠道。因此，在实现城市基层政府公共服务供给能力提升的过程中，需要顺应现代治理的要求，重视城市基层政府政治角色的内容——促进基层民主政治建设，使辖区居民有足够的政治权力参与到基层的选举、决策、管理和监督等诸多层面和各种事务当中，真正达到一个上下内外互动的和谐局面。正如第四章中需求理论讲述的一样，政府决策必须与群众的期望相契合，否则最终将会失去民众对政府的信任。只有在上下互动以及尊重民意的基础上，才能最终实现“善治”。

　　青岛市城阳区的政府实践告诉我们，“城市基层政府政府一市场一第三部门”这种三位一体，加之新型社区发展模式的多元发展为我国基层政府如何提升公共服务水平和能力提供了有价值的借鉴。建设社新型城市迫切需要发挥城市基层政府为主体的多方力量，在城市基层政府的引导和扶持作用之下，将各种力量优化组合，从而发挥出提升公共服务水平的最大正面效益。而其中城市基层政府首先要做的就是从建设经济型政府的大方向转变到建设服务型政府的目标上来，在重视城市当地经济发展的同时，更加突出政府的社会管理和公共服务职能。在此过程中，城市基层政府应该本着“有进有退”的原则科学执政，即做到有所为有所不为，管好自己该管的，对于自己不该管和管不好的事项要合理放权，积极有效的引进市场等手段为公共服务的供给服务。但有一点必须要明确，那就是“放权”不等于“责弃”，同时放权必须要遵守国家的法律法规，而且必须自觉接受党的科学领导。在此基础上，提高财政管理的科学化、精细化水平，通过推行支出绩效评估、加强监督管理等措施，不断提高财政资金使用效益。加强对公共服务与社会保障资金的监管，建立管理者与运营者分离、相互监督的运营机制，虽说提高城市基层政府公共服务供给能力主体在基层政府，但同时也要合理面向市场，积极发挥市场配置治理资源的基础性作用，提高政府投资效率，实现城市建设中的经济、社会和生态的有机统一。

　　中国人口基数巨大，而且近些年老龄化趋势加快，这就要求政府在公共服务供给方面必须以我国的特殊国情为重。而且我国城市是人口聚集、经济社会发达的地区，因此我国城市基层政府公共服务供给存在其自身的特殊性。构建“惠及市区民众、兼顾质量、效率与公平”的公共服务供给模式非常迫切，由于当前我国城市的现实状况，城市基层政府不可能独自承担起全部的公共服务任务，这就需要建立“多中心”的公共服务供给方式，最终建立起“政府主导、市场引导、社会充分参与的多元化治理的城市公共服务供给机制”[1]。

　　[1] 李军鹏.公共服务型政府[M].北京：北京大学出版社，2004.99

（编辑：张新霞）