国家公务员考试申论热点：感受“长出来的”小城之美(2)
发布时间：2014-10-11 08:57:29 国家公务员考试网 来源：半月谈网 
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“就地城镇化”需要农村产权制度改革支撑。海盐县农村房屋所有权确权登记发证工作刚刚启动，就有村民憧憬将来拿房子做抵押贷款，以便扩大生产或办个“渔家乐”。
曾经以集体名义占用的资产也需要股份化，让农民“看得见”的同时“摸得着”，一张集体资产股权证，让“虚拟资产”变成村民手中不断增长的“活钱”。
产权制度改革激发出农村的新活力，不仅降低农民对土地的依赖程度，增加其进城的安全感，还能享受集体经济壮大的成果。
“这里的农民与市民一样，毫无顾虑地自主选择就业和生活方式。想种地的农民可以成为新型职业农民，想打工的农民可以进入工业园区，亦工亦农的算‘兼业’一族。”海盐县就地城镇化办公室主任方忠明说。
海盐县当地干部说，通过这“双轮驱动”，让农民无论从生产方式还是生活方式，乃至观念上有一个整体的变化，实质性的融合将逐渐取代形式上的融合，这样的城镇化过程才是稳定的、可持续的。
目前海盐县城镇和农村人口各占一半，城镇化率为53%，达到全国平均水平。而海盐县城乡收入差距已缩小至1.98∶1，远低于全国平均水平。
农民才是主人翁
在城镇化进程中，让农民参与进来才是真正人性化的城镇化。让农民参与进来，就是要尊重农民的意志和诉求，让农民自主选择，共同分享，而不是“被做主”“被上楼”。
充分尊重农民意愿
琼海市潭门镇是一个以捕捞业闻名的小镇，原本并不富裕，但琼海的就地城镇化为潭门量身订制的“南海渔业风情小镇”，把这个镇的旅游工艺品市场带热。通过道路改造和门面改造，潭门镇充满了“海的气息”。经营工艺品的商铺从最早的30多家猛增到300多家，镇上的工艺品加工厂去年创造了30亿元的产值，较前年翻了10倍，一个渔业小镇成功地转型为旅游工艺品加工为支撑的旅游小镇。
潭门镇的成功，源于尊重老百姓的选择，体现他们的意志。潭门镇党委书记庞飞说，潭门镇以渔业为主，由于种种原因，这里的渔民常年都在温饱线上挣扎，他们对于产业转型的要求格外迫切。在琼海城镇化进程中，这个小镇经历了彻底的蜕变，政府鼓励渔民转产，大力发展第三产业，这与百姓的诉求完全吻合，特色化的就地城镇化改造，实际是为百姓的诉求找到了一种最有效的实现方式。
琼海市委书记符宣朝说，琼海进行的就地城镇化，完全是顺势而为，并且充分听取了老百姓的意见。
琼海就地城镇化充分尊重农民意愿，让农民参与选择的工作方式细致入微。琼海市塔洋镇在对临街铺面进行立面改造过程中，主动征询老百姓的意见。一些老百姓提出，立柱密度太高不好看，镇政府最终决定根据铺面大小灵活调整;老百姓担心古邑风格的木窗没有防盗功能，镇政府就出资32万元为每户加装了一道隐蔽的防盗窗，这样既保持了整体风格统一，又保障了家居安全。
在三地采访，记者明显的感受是，基层干部较为一致地认为，推进城镇化的过程中要注重两个方面：一是要因地制宜，二是发展规划要与农民意愿相吻合。尊重农民意愿，政府就不能越俎代庖。在城镇化进程中，要想农民参与，核心的一点是要维护农民权益，提高农民受益度，为农民着想，解决就业致富，满足农民对美好生活的向往。
海盐县县长章剑介绍说，迄今为止海盐县的16个城镇化项目事先都做过民意调查，而且有评估制度，对项目可行性进行评估，其中农民的意愿是刚性指标，意愿度达不到85%以上的项目无法启动，确保每一个项目得到绝大多数农民支持，让农民的意愿得到体现。
“城镇化建设不是‘涂脂抹粉’，是给老百姓造福，当然也离不开群众的参与。”章剑说，海盐县在推进城镇化建设过程中，群众参与热情高涨。
让农民自主选择
海盐县就地城镇化办公室主任方忠明说，与以往的异地城镇化相比，就地城镇化没有搞大拆大建，而是尊重农民的意愿，根据“进城”和“留村”两种方式，在鼓励农民向城镇集聚的同时，推动城市文明向农村延伸，实现自由的迁徙和诗意的栖居。
章剑告诉记者，随着县域范围内基本公共服务均等化的推进，围绕“县城、集镇、农村”三个层面，海盐分别进行不同的定位和建设，引导农民根据自身情况选择城镇化路径。
湖南望城则在整体规划上，广泛听取群众意见，重大事项通过召开全体大会来进行动员和决策。“绿地怎么搞?自来水管网怎么搞?我们成立了专门的群众议事机构，对群众而言，就是代言民意，监督工程质量;对上级而言，这就是沟通的桥梁，就是协商的环节。”当地干部告诉记者。
只要尊重农民的意愿，他们的参与积极性就会大大提升。62岁的望城新康乡集镇社区居民钟解平说，我们这里原来是个乡村小集镇，自从2012年开始，由政府组织对这里进行城镇化改造。因为前期广泛征求了老百姓的意见，政府行为很快就变成了群众的自觉行动 ，只开了一个动员大会，群众就动员起来了。占道的棚架，都是群众自觉拆除。菜地变成公共绿地。现在的破房子没有了，政府没有大量投钱，群众自己花钱把房子里面进行改造，政府负责外立面，形成了有效互动。
在海盐，由于文溪坞标线整治工程必须破坏原有村庄内道路，且时间长、建设量大，给村民的日常生活带来许多不便。但这一工程征求意见时，却得到了所有人员的全票通过。在武原红益村，当村民听说本村要召开美丽乡村建设沟通会时，纷纷赶到会场听取街道工作人员介绍情况，并积极为美丽乡村建设献计献策。群众支持热度空前高涨，工作人员都感到意外。
有了百姓的积极参与和全情投入，就没有搞不好的城镇化。
让农民成为主体
采访中，记者沿着望城洒满林荫的雷高公路，来到银孔围时，恰逢雨后初晴。雨珠润泽后的鲜花盛开在整洁的乡间小路两侧，缤纷耀目。路旁立有一个村民自制的竹牌——“其实不用去远方，好风景就在身旁”。举目四望，处在竹林山水环抱之间的银孔围鸟语花香，屋舍精美，树木葱茏，一步一景，如在画中。
谁能想到，现今如诗如画的秀美村落，前些年却因为脏乱差险些进入了长沙“十差”村庄名单。作为共产党员和村里的带头人，年逾50的胡丙炎一直思考如何让银孔围的环境卫生整治破题。“最终，我意识到必须发动全体村民整治环境卫生。”胡丙炎挨家挨户上门劝说村民注重环境卫生，并决定利用银孔围的竹资源优势打造一个具有“竹乡”特色的美丽村落。他带头先干，打扫庭院、设计竹艺，还将自家培育的花苗免费送给村民。
胡丙炎的热情和坚持感染并鼓舞了村民，大家开始越来越注重自家的环境卫生，同时积极为整修村落环境献计献策并筹资筹劳：用野生的花草改善环境，用废旧的竹节装饰村落;随处可见的“竹样”路灯，“锦上添花”的竹制垃圾桶，可调节的竹制晾衣架;定期评比“最美庭院”并挂牌奖励;村民们还自发撰写文案，设计制作介绍银孔围的展示窗。银孔围的美丽变身是村民在“自主管理、自主建设、自主服务”的理念下以低成本甚至零成本的方式完成的。
在湖南，望城还率先成立百姓城管志愿者协会，通过干部带头、职工响应、群众参与，全区共组建分会37个、中队365个、小组1326个，招募志愿者近10万人。广大志愿者踊跃参与“百姓城管大讲堂”、“机关会员联门店”、义务清扫、文明劝导等志愿活动，“门前三包”工作落到了实处，背街小巷、闲置荒地、无人管理区等重点区域的清扫力度得到加强，乱贴乱画、乱挂乱摆、乱停乱靠等行为明显减少。“人民城市人民管”“城管没有旁观者，个个都是践行人”等理念在望城广大群众中已形成共识。
基层干部纷纷表示，只有对农民有利，让农民成为主体的城镇化才是符合历史发展方向的人性化的城镇化。
小城居民日子美
新型城镇化，就是要让农民共享生产与生活方式的现代化。记者在三地采访发现，城镇化的发展让农民实现了本地就业，教育、医疗和社会保障水平也得到了显著提升，农民的幸福指数不断上涨。
在家门口创业就业
琼海的村民黎文福是农家乐餐馆福嫂厨房的老板兼大厨。他告诉记者，开这个餐馆基本不用投资，客人少就在自己家里用餐，多了就在门口的大榕树下摆上桌子。老婆和孩子当帮手，不用另雇服务员，降低了劳动力成本，加上自产的有机农产品，特色风味加优惠价格是最好的招牌。他满心欢喜地说，今年博鳌亚洲论坛期间，20天就挣了两万多元。
琼海国家农业公园的建设，激活了农村第三产业，促进了农村劳动力回归，让农民在家门口既能实现就业又可享受合家团聚的天伦之乐。王英才、王英武兄弟俩，是“龙寿洋”上埇村人，原来在深圳打工，现在景区游客调度中心开电瓶车，一个月能挣2000多元。他们说虽然比在深圳挣的少一些，但在家乡打工，不用租房，回家吃饭，开支少了很多，还能照顾老小，比在异乡强多了。
琼海市委书记符宣朝说，就业增加和经济增长的背后是劳动力的回归、农民收入的提高以及生活条件的改善，而由此带来的农民生产生活的现代化正是衡量城镇化成败的重要标志。
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