时政热点：“小金库”越治越大 如何遏制

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　　“小金库”在上世纪90年代就出现了，今天仍然存在，且涉及资金越来越多。这一现象值得我们深刻反思。严令不严，所以有禁不止，是导致“小金库”水涨船高并正趋于常态的根本原因。而这一问题对制度公信、监管公信的损害要比资金损失更严重。

　　财政部和审计署上月底联合发文，决定从8月至10月在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓分析，包括机关事业单位和国企在内，以宽泛口径计算，每年“小金库”资金总额或在1000亿元以上。(8月11日《京华时报》)

　　“严禁”不严，“小金库”水涨船高

　　早在2009年，中纪委即已发布时称最严厉的“小金库禁令”——《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，明确规定，设立“小金库”和使用“小金库”款项吃喝玩乐、挥霍浪费，新建、改建、扩建、装修办公楼，滥发奖金福利等行为的有关责任人员，按照组织程序先予免职，再依据《解释》追究纪律责任。情节严重者开除党籍。

　　免职、开除党籍，这样的违纪成本不可谓不高。一旦被摘掉官帽，也就没有权力签字或发号施令，更不要说享受“小金库”。若被开除党籍，则意味着政治生命的终结，哪个领导能承受得起这种处分?然而，如此严厉的禁令面前，以及专项治理之后，“小金库”问题不但没能销声匿迹，反而变本加厉——“随着财政收支的逐年增长，一个不争的事实是‘小金库’也在水涨船高，而且正日趋成为一种常态”，是禁令的严厉程度不够，还是一些官员铤而走险的胆气太壮?

　　主要问题在于，“小金库”禁令与相关制度党政纪的执行，是否做到了不折不扣?几个月前，国家审计署公布2013年4月至7月对西电东送工程宁东至山东21个输变电项目的审计结果称，部分工程在建设中存在违反招投标规定、工程投资控制不严、套取建设资金私设“小金库”等问题。电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”。这实际上已经超出了违规违纪范畴，涉嫌集体贪污、诈骗、私分国有资产。然而，如此令人震惊的“13亿小金库”问题，我们至今并未听到哪些责任人被免职、开除党籍。

　　不管怎么说，“小金库”总额或在千亿以上的事实，都证明“小金库”问题在顶风而上，而因“小金库”问题被严厉问责的情况，公众听说的并不多。

　　严令不严，所以有禁不止，是导致“小金库”水涨船高，并正在趋于常态的根本原因。而这一问题对制度公信、监管公信的损耗要比资金损失更严重。(马涤明)

　　“小金库”越治越大应反思什么?

　　虽然叫“小金库”，但从资金总量来说属于“大金库”。“小金库”在上世纪90年代就出现了，这一现象今天仍然存在，且涉及资金越来越多，这一现象值得我们深刻反思。

　　反思是为了更有效治理:其一，应反思多少公共资金通过“小金库”流失。虽然有专家已经推算出大概数字，但笔者希望有关部门计算并公开权威数据，因为官方数据对下一步治理“小金库”，将更有推动作用。

　　其二，应反思监督不足。由于“小金库”是机关单位内部所设，具有隐蔽性、多样性等特点，外部难以监督，长期以来主要依靠体制内监督，尤其是审计监督对于查处“小金库”发挥了重要作用。但我们看到，每年审计覆盖面只有20%左右，这意味着每年80%的“小金库”处于无审计监督状态。虽然各级纪检部门也在查处“小金库”，但由于“小金库”属于财务问题，审计部门无疑更专业。

　　其三，应反思涉“小金库”人员获得多少特殊福利。报道指出，“小金库”资金多数用于单位发放职工奖金津贴，或用于支付某些单位的大吃大喝、旅游娱乐、送礼等。可见，“小金库”已经成了某些单位人员的“内部银行”“福利银行”。

　　其四，应反思“小金库”问题带来的社会代价和政治代价。“小金库”资金多来源于社会，很多资金就是通过乱收费、乱罚款等方式筹集的。这意味着，为“小金库”埋单者显然是社会公众。同时，由于“小金库”的资金来源不合法、管理不符合财务制度、支出多用于腐败，造成的社会影响非常恶劣，对有关单位公信力也将造成损害。

　　 　　　

（编辑：admin）