时政热点：贫困县建设之难

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　　贫困县建设之难：几十万的工程上级只拨五千

　　“不借不得了，借了更不得了。”对民生和基础设施等项目既爱又怕，这是半月谈记者近日在安徽、湖南、广西等贫困地区采访了解到的基层普遍心态。贫困地区发展亟须上级资金，但很多项目不同程度地需地方财政配套，不少贫困地区因此负债累累，拆东墙补西墙，甚至弄虚作假，政府出现信用危机，危害甚大。

　　配套资金缺口大 过年如过“鬼门关”

　　“大别山区的一些村干部，春节期间，都要出去躲几天债，有时都不敢在家过年，甚至出现过工程队与村组织因讨债发生激烈冲突现象。”安徽省太湖县农村公路管理局局长斯国为说，村级负债很大程度上是由于基层财政无力配套项目所致。

　　斯国为介绍，以“村村通”工程为例，十一五期间，太湖共建设“村村通”工程1188公里，当时省财政出资12.5万元/公里(后追加至18万元/公里)，但山区道路造价成本高，实际造价为山区35万～40万元/公里，丘陵地区25万～30万元/公里，资金缺口达1.5亿元，这些都需要村里自行解决。太湖共174个行政村，平均每个村负债100万元，边远山区的最高负债达300万元。“这些村集体资产收入有限，挂账负债何时能化解，没人心里有底。”斯国为说。

　　事实上，负债资金很大一部分来自工程队垫资以及其他社会筹资。太湖县交通运输局有关人士介绍，目前太湖列入的国道、省道修建和改造项目资金缺口达9亿元，这些负债将由县政府承担，交通系统内已负债8000万元，“如果照此配套下去，3年～5年内交通系统将严重资不抵债，基本可以宣布破产”。

　　“建设一口当家塘，上级财政只拨付5000元，而真正将工程做下来，需三四十万元，资金缺口太大。”太湖县水利局有关负责人介绍说。

　　“去年太湖县级财政仅民生工程项目配套资金就达9675万元，扶贫专项资金需配套960万元，这两项是‘红线’，一点都不能含糊，必须足额配套到位。”太湖县财政局党组成员占礼生介绍说，一般项目下达时就要求县级财政配套20%的资金，太湖县去年按上级要求配套相关项目资金达1.24亿元，包括基础设施建设、生产发展、科技推广、社会发展支出等配套支出，对于一个一般预算收入仅有3.24亿元的贫困县来说，着实不堪重负。

　　一些基层干部介绍说，迫于无奈，政府性投资工程在与施工方签订项目合同时就暗地约定，只结账60%，其余待其他项目资金到位后，再设法拆东墙补西墙。

　　“明明应该搞建设，如今却是怕建设。”湖南省西部山区一个贫困县住建局负责人说，县城道路等公共项目建设，只能靠拖欠工程款。该局到去年年底，欠款达1.42亿元，其中既有材料款，也有农民工工资，最长的一笔，欠了七八年。

　　每年临近春节，上班就像过鬼门关，到市里、省里去接上访的债主，是家常便饭。“一年中前三个季度是建设局，到了年底就成了信访局。”该负责人说，每年筹点钱，给各个欠款项目和债权人多少支付一点，主要是为了息事宁人，把这个“欠款建设”的游戏继续下去。

　　对项目爱怕交加 被迫掺水造假

　　记者在采访中了解到，基层干部普遍对上级的民生和基础设施等项目既爱又怕，最主要原因是“配不起”。

　　 　　　

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