时政热点：养老金并轨倒计时(2)

　　全国人大代表、湖北证监局局长芮跃华则表示，为顺利推行养老金并轨，国家应在基础养老金之外，完善公务员或公职人员职业年金制度，并将其作为机关和事业单位员工在基本养老保险之外的重要养老保障制度。

　　综合各方的意见以及人社部的表态，目前尽管并轨细节还不是很清楚，但改革的大体方向可以明确。

　　一是改变机关事业单位目前由财政负担养老金的现状，由单位和个人缴费进入社会化的养老保险体系，实行与企业总体一致的社会统筹与个人账户相结合的基本模式，这是并轨的关键。

　　二是建立公务员职业年金制度，构建多层次的养老保险体系。这项制度与市场化的企业年金制度相对应，主要是为了使公务员的养老金水平在改革后不至于出现大幅波动，以利于改革的推进。

　　总的来看，并轨首先解决的是不同制度之间的转换、衔接问题，并按照多缴多得、长缴多得、权利与义务相对应的原则，逐步消除不合理的差距。人社部副部长胡晓义表示，机关事业单位现行退休养老制度已实行60多年，从以往的经验看，对这类“老制度”进行彻底改革，必须是循序渐进的，这样才能实现制度的平稳过渡，减少社会震荡。

　　啃“硬骨头”

　　“改革已经进入深水区，企业人员和机关事业单位人员的养老金并轨是最难啃的骨头，改革者此时要‘割’的是自己的肉，要动既得利益集团嘴里的‘蛋糕’，岂是容易之事。”一位观察人士说。

　　2008年，国务院曾下发文件，在5个省市试点事业单位养老保险制度改革。但各省市都没有实质性进展。文件下发后，一些单位还掀起过职工要求提前退休的风潮，原因就是害怕改革后退休待遇出现大幅下降。

　　此外，养老金并轨难以推进，也与当前企业职工养老保险制度“费率高、待遇差、缺乏吸引力”的缺陷密切相关。“若机关事业单位与企业制度简单并轨，机关事业单位和职工也难以承担。”清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥说。

　　全国政协常委、民革中央监督委员会副主任陈清华就此作过测算，机关事业单位若进行养老保险改革，总费率可能高达工资水平的44%，包括单位所缴纳的社会统筹费率20%，职业年金8%;个人缴纳个人账户资金8%，职业年金8%。这对于政府、单位以及个人来说都是一笔不小的负担。

　　杨燕绥认为，当前企业职工养老保险制度本身存在结构性问题，可持续性较差，机关事业单位如果简单向企业靠拢“走不远”，真正的并轨应该是建立国民基础养老金，人人有一份吃饭的钱，同时，完善个人账户，实现养老基金增值保值的目标。

　　胡晓义也表示，城镇企业职工养老保险制度本身也需要继续改革完善。“所谓‘并轨’，并不是简单地把机关事业单位退休制度‘并入’企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消‘双轨制’。”胡晓义说。

　　 　　　

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（编辑：常青藤）