时政热点：养老金并轨倒计时

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　　在今年的政府工作报告中，李克强总理提出：“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。”对此，人社部副部长胡晓义的解读是，总理给出了养老金并轨的时间表。那么，并轨如何并?对养老金收益又会带来哪些影响?

　　多轨并一轨

　　由于种种原因，我国目前虽然从制度上实现了城乡居民基本养老全覆盖，但制度“碎片化”严重，如农村居民实行的是新型农村社会养老保险(新农保)，城镇居民实行的是城镇居民社会养老保险(城居保)，城镇企业职工和机关事业单位职工又分别实行不同的养老保险制度。

　　在不同的制度下，筹资标准、筹资渠道、缴费方式等各不相同，以致待遇水平差距巨大。这其中，由于新农保、城居保与企业职工养老保险之间有衔接的办法，所以多轨并一轨的核心和关键，是城镇企业和机关事业单位养老保险制度的并轨。

　　机关事业单位和企业养老金待遇差距有多大呢?北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实及其团队披露的信息显示，一般而言，公务员养老金每月在4000元左右，事业单位职工比公务员低20%～30%，企业员工养老金则大部分在1500元～2000元。

　　“事业编制的退休教师，除了养老金，每月还能拿1000多元的绩效工资，仅仅这一项就几乎等于工人每月的退休金了。”南京市鼓楼区云南路社区原书记兼主任朱金娣长期从事社区工作，对于养老金双轨制带来的待遇差距，有着最直观的体会。

　　“不同的养老待遇人为地制造了社会不公，现在老百姓对养老金双轨制反映强烈，不患寡而患不均。”朱金娣说，只有实现养老并轨，才能让所有退休人员平等享受经济发展的红利，实现社会公平。

　　南京鼎燃科贸公司总经理王亚军也表示：“机关事业单位和企业的养老金待遇差距是挺大的，高学历年轻人就业时越来越关注这一问题，甚至可以说养老保险双轨制，在很大程度上影响了年轻人的择业。”

　　面对着社会上的种种抱怨，人社部也在加快推进养老金改革的顶层设计，去年共有7家机构参与，并分别给出了各自的养老金改革方案供人社部参考，另外人社部还收到了社会各界对养老金改革的意见。

　　与此同时，人社部采取边设计边推出的方式，哪些方面改革条件成熟，就马上推行实施。今年以来，人社部已出台“新农保、城居保合并政策”“城乡养老保险制度衔接暂行办法”等改革举措。如今随着“改革机关事业单位养老保险制度”的提出，养老金完全并轨进入倒计时。

　　如何并轨

　　目前，焦点和难题集中在机关事业单位和企业的养老金并轨上。

　　中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说，上世纪80年代开始，国企裁员增效，企业职工变成“社会人”，国家开始探索建立独立于企业的养老保险体制。机关事业单位则一直由国家财政负责，这种体制延续到今天，形成了“双轨制”。

　　这两轨之间差异巨大，如何并轨?全国人大代表、奥克斯集团有限公司董事长郑坚江认为，养老金并轨要进行顶层设计，有计划、分步骤地对这一历史遗留问题进行整体规划和统筹改革。他建议，养老金并轨要走“大小步”，建立正常调整机制，逐步实现全局平衡。

　　郑坚江认为，并轨过渡期间可按以下路径操作：对企业退休人员待遇调整大步走，逐年上调企业养老金补贴额幅度;对机关事业单位退休人员待遇调整小步走，通过增量调整，逐步缩小待遇差距，为并轨创造条件。

　　 　　　

（编辑：常青藤）