【背景材料】

　　2011年3月15日，政府工作报告正式发布。加强和创新社会管理，成为今年**政府的工作重点之一。报告指出，要强化政府社会管理职能，广泛动员和组织群众依法参与社会管理，发挥社会组织的积极作用，完善社会管理格局。

　　此前，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上强调，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求。

　　【标准表述】

　　科学管理好社会，各级党委政府责无旁贷。当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域面临的挑战还不少。当好这个管家，并不容易。要从最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素至少这三个方面入手。

　　第一，要最大限度激发社会活力，发挥党委政府主导作用之间。

　　要创新社会管理，激发社会活力，促进社会和谐，维护社会稳定，一个重要前提是切实发挥好党委的**和政府的主导作用。

　　对各级党委而言，主要是不断提高引领、管理、服务社会的能力，尤其是加强基层党组织建设;对各级政府而言，关键是强化其社会管理职能，努力为老百姓提供更多更好的公共服务;在党委政府主导的前提下，发挥群众参与的积极性作用。

　　社会管理要紧紧依靠人民群众，发挥他们的创造性。要从保持党同人民群众的血肉联系的高度，来看待和处理这一问题。一定要坚持党的群众路线，尊重、相信、依**人民群众;在社会管理中，也要处理好个性化与社会化的关系。一方面通过教育引导提升每个人的素质，另一方面通过权利、义务和责任的统一规范人与人之间的关系，最终实现维护社会秩序、促进社会和谐的目的;群众合理诉求能够得到保障，社会保持和谐稳定，是社会管理工作的重要目的。

　　第二，要最大限度减少不和谐因素。

　　减少不和谐因素，前提是照顾好百姓利益关切，处理好百姓利益关系。

　　应全力缩小贫富、城乡、区域“三个差距”。

　　贫穷不是社会主义，差距拉大也不是社会主义。缩小“三个差距”，这是保障和改善民生的必然要求，是促进社会和谐的根本举措。从这个意义上说，也是加强和创新社会管理的应有之义。

　　第三，要最大限度增加和谐因素。

　　社会的和谐，离不开民生的改善。所以要通过改善民生来搞好社会管理、促进社会和谐。而加强和创新社会管理，核心就是改善民生，赢得民心;我们要牢固树立“民生是关键”意识，坚持“共建、共享、共创、共有”的执政理念。

　　我们要加大投资，解决好老百姓最关注的就业、社保、教育、卫生等民生问题，为群众提供更高品质、更加持久、更广覆盖的民生套餐。

　　推进社会管理工作模式改革没有固定模式，必须以符合地区实际为前提，以最大多数群众满意不满意为衡量标准，以理顺体制机制、优化公共服务、提高政府效能、保障群众利益为目标。

　　在最基层接待群众上访，在第一时间、第一现场发现和化解矛盾纠纷，可以避免小问题酿成大矛盾或群体性事件。

　　我们要求基层组织探索信访和人民调解的一线工作法，主动介入抓预防。对排查出的矛盾纠纷隐患建档造册，完善工作预案，责任落实到人。最终，把大量的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，把握住了促进社会稳定和谐的主动权和主导权。

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