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　　盘活存量、做好增量，做大“蛋糕”谋出路

　　——农村集体经济“空壳化”观察(之三)

　　如何破解农村集体经济“空壳化”问题，各地正在探索。重庆不少村社最近几年村级债务在减少、集体收入在增加。细究其中原因，不难发现，这些村社经济经济实力增强，关键还是靠改革，一是盘活存量，依托农村集体资产产权制度改革，夯实集体经济长远发展基石;二是做好增量，通过理顺城乡利益机制，搭建城乡资源互动平台，真正实现“以城带乡、以工促农”。

　　产权改革理顺利益关系

　　在不少地方，尤其是经济较为发达的城乡接合部，以前农村集体经济组织之所以难以做大做强，一个重要原因在于集体经济产权关系混乱，监管不力。

　　做大集体经济“蛋糕”，重庆的一项探索就是理顺产权关系，通过盘活存量，实施集体资产股权量化改革，从体制上保证集体经济做大做强。在重庆九龙坡、沙坪坝等地区，不少农村集体经济组织还对村社存量资金、资产进行股权量化确权，建立“产权明晰、权责明确、治理完善”的治理体系，实现保值增值，有的村社农民股东每年能实现分红上万元。

　　城郊的九龙坡区华岩镇共和村就面临这道“坎”。该村1985年创办村集体企业以来，经过20多年积累，集体资产总额在2006年就已达到1483万元，收入稳定增长，主要以厂房、门面租赁收入为主。

　　村集体资产实行股份化改革之后，成效初步显现。共和村实行村集体资产股份化改革后，每年分红总额达上百万元，村民人均分红300元。共和村村民刘纯祥说，他家一共有107股，按照每股20元的标准，一年能够分到2000多元。此外，按照共和村集体资产分配方案，像刘纯祥这样60岁以上的老人，每年还可从村集体经济中获得1000元的生活补贴。

　　村集体资产进行股份化还理顺了村民委员会和集体经济组织之间的关系。不少农民说以前集体资产名义上人人有份，其实是少数人说了算，制度上存在漏洞。股份化改革之后，村民成了股东，可以更好地行使知情权、监督权，保证集体经济组织正常运行。

　　在九龙坡区西山村，村民罗熙说：“集体资产股份化后，我家每口人都拿到了《集体资产股权证》，有股就能分红，多股就能多分，这就吃上了‘定心丸’。”

　　“地票”交易反哺农村，增强村社集体实力

　　发展农村集体经济，重庆另一个手段是做大增量，做强集体经济组织。在涪陵区白果村，最高峰时，村集体负债曾有40多万元，而现在负债已基本消除，村支部书记杨荐说，变化的关键是白果村利用重庆市“地票”交易平台，实现了110多亩宅基地的复垦，仅此一项，村集体经济就获得近300万元补偿。

　　作为统筹城乡综合配套改革试验区，重庆探索进行城乡建设用地指标“地票”交易。根据规定，其收益分配，如果是农民宅基地及其附属设施复垦，扣除复垦成本后，净收益全部返还农村，按照85∶15的比例支付给复垦宅基地及其附属设施用地的农户和农村集体经济组织。复垦农村公共设施、公益事业等建设用地的，扣除复垦成本后，剩余价款全部划归相应的农村集体经济组织。收益主要用于本集体组织成员社会保障及基础设施、公共服务设施建设。

　　云阳县黄石村山坪塘近年来改造了20多口塘库，政府平均每口投入6.5万元，村级配套1.5万元，村里之所以出得起钱，就是靠“地票”交易。村支部书记范光志说，从2012年以来，村里搞了20多亩宅基地复垦，获得40多万元收入，其中大部分资金就用于这样的农村公益性基础设施改造。

　　加快改革，增强政策倾斜

　　在不少业内专家看来，结合重庆一些地方的改革实践，要做大做强农村集体经济，就要继续稳步推进农村集体资产确权量化改革试点，在全面完成清产核资的基础上，建立资产台账和资源登记簿，依法界定集体资金、资源、资产所有权，理顺产权关系，采取拍卖、租赁、置业、股份合作等方式，盘活农村集体闲置资产。

　　同时，应尽快制定促进农村集体资产处置和经营的扶持政策。鉴于目前农村集体经济薄弱，发展基础较差，加之农村集体经济组织承担了本应由财政负担的维持农村基层组织运转和提供公共设施和服务的职责，政府财政应加大对农村集体经济扶持力度，可以安排专项资金，整合各部门资金，支持农村集体经济组织为发展生产所必要的基础设施建设、设备机械购置等，为增加集体经济收入的项目提供贷款贴息、融资担保以及奖励等。(半月谈记者 李松)

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（编辑：王悦涵）