2016国家公务员考试申论热点：聚焦就业政策4.0

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　　“劳动年龄人口的减少是供给高位上的放缓，劳动力规模依然庞大。这就好比登山，纵然从珠峰下降到大本营，从8844米降到了5000多米，也还身在高原，何况目前还是刚刚离开珠峰。”

　　一问

　　从1.0到4.0，就业政策咋升级

　　记者：国务院近日下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，您将其称作中国特色积极就业政策的4.0版。从1.0版到4.0版，积极就业政策经历了哪些变化?

　　信长星(人力资源和社会保障部副部长)：我是借用了4.0这样一个概念，目的是使人们对新一轮积极的就业政策及其发展脉络有一个概念化认识。中国积极就业政策是2002年出台的。2002年9月中共中央国务院下发《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，确定了中国积极就业政策的体系框架，可以称之为中国积极就业政策1.0版。2005年—2008年对就业政策进行延续、扩展、调整和充实，并将促进就业政策纳入法制化轨道，形成了2.0版。2009年，在应对国际金融危机中打出一整套政策组合拳，形成了更加积极的就业政策，也就是3.0版。这一次新推出的是4.0版。

　　从1.0到4.0，每一个阶段都有不同的关注点，内涵也在不断地拓展提升。1.0版，关注的主要是下岗失业人员。2.0版，已涵盖了所有就业群体，期间颁布实施《就业促进法》，纳入法制轨道。3.0版的贡献在于围绕稳定就业提出一系列政策措施，体现了“更加积极”的特色。4.0版，则围绕着如何进一步促进就业，特别是着力促进创业出台了一整套政策。

　　记者：您认为4.0版最大的亮点在哪里呢?

　　信长星：最大的亮点是突出了创业，把鼓励创业与促进就业更有效地结合在了一起。这与我们就业方针的调整完善是一致的。过去的就业方针是“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”，党的十八大将其增加5个字，将最后一句改为“政府促进就业和鼓励创业”。新一届政府进一步提出要打造“大众创业，万众创新”的新引擎。积极就业政策4.0特别强调“创业”，是对新时期就业方针的细化和具体化，也是对“双创”的具体化。

　　记者：很多人认为，创业比就业更难，往往很难通过“帮助”“扶持”而创业成功。当前鼓励创业，积极就业政策4.0版主要从哪些环节着手?

　　信长星：创业的主体是创业者自身，政策的重点主要体现在清理障碍、营造环境上，让想创业的人能够顺利地投入到创业中来。

　　先要清障减负做“减法”，通过最大限度地降低市场准入门槛、减轻企业税费负担等措施，实现“放水养鱼”。比如，此次《意见》要求推进“三证合一”“一照一码”，放宽企业场所登记条件限制，深化行政审批制度改革。同时明确加大减税降费力度，扩展企业吸纳就业税收优惠政策人员范围，推广中关村示范区3项税收试点政策，全面清理涉企收费。

　　还要搭台助力做“加法”，通过提供创业平台、资金扶持等举措，提高创业成功率。《意见》明确将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额度由过去的5万、8万、10万不等，统一到10万元，并支持发展各类创业投资引导基金、多层次资本市场等，并将资金补贴等政策延伸运用到众创空间等新型孵化模式，支持各类创业基地发展，培育创业创新公共平台。

　　二问

　　“招工难”“就业难”并存，结构性矛盾咋化解

　　记者：近两年，就业结构性矛盾更加突出，“招工难”和“就业难”并存。这种“两难”并存的根源主要是什么?

　　信长星：一方面，不少企业反映常年存在缺工问题;另一方面，一些高校毕业生等新成长知识群体则反映工作不是很好找，结构调整中产生的大龄下岗失业人员就业则相对更困难些。“两难”并存，其根源在于劳动力需求和供给不匹配，是经济发展不协调、不平衡的结构性问题在就业领域的一种体现。

　　从需求端来看，我国目前仍处于工业化中期和产业链的中低端，市场中增加的岗位大部分是制造业、服务业一线普工和服务员，同时我国又是制造业大国，需要大量的技术技能型人才。

　　 　　　

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