2015内蒙古三支一扶考试申论热点 “红顶中介”(2)

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　　官商勾搭之下，“红顶中介”里的权力出租、利益输送几乎成了常态。有的部门将“红顶中介”当作“小金库”，转嫁自身应承担的费用，或报销部门、个人费用;有的部门工作人员在“红顶中介”领取加班费、补贴、福利等;甚至，还有一些“红顶中介”异化为腐败的“掮客”。

　　发生在浙江省温州市的一起贪腐案例，就和“红顶中介”深度关联。

　　吴坚正，2014年末“落马”前，任职温州市住房公积金管理中心主任，之前则是市人民防空办公室副主任。正是在担任人防办副主任期间，他涉嫌利用职务之便大量收受他人贿赂。(下转第二版)(上接第一版)吴坚正受贿的一个重要途径，就是通过“红顶中介”垄断地下工程施工图的设计和审查。他自己是这样供述的：“把职能移交给一些下属公司、中介来承担……把一些工作、做法变成一种垄断来运作。”

　　原来，人防办有一个下属社团——温州民防协会，其主要职能是审查温州所有人民防空相关工程的施工图。这个协会只有一家服务机构，即某地下工程设计咨询公司，而这家公司股份的85%属于民防协会。协会控股的设计公司设计图纸，民防协会自己作为裁判员来审查图纸。就这样，温州所有地下工程施工图的设计和审查工作被他们垄断了。温州的地产建筑商都知道，施工图审查需要找特定的某家公司，否则别想通过工程验收。

　　靠着行业垄断，这家“红顶中介”获得了巨大利益，吴坚正也“收获”了巨额钱财。然而，他最终收获的是一副冰冷的手铐。

　　可以说，“红顶中介”及其不当作为，不仅破坏了市场秩序，损害了群众利益，也腐蚀了很多党员领导干部，严重危害国家机关的形象和政府公信力。

　　斩断利益链条，释放改革红利

　　“红顶中介”，令群众苦之久矣。

　　这一弊病若得不到彻底清除，就会与简政放权改革释放的红利形成对冲，效率和成果将会大打折扣。

　　正因如此，党的十八大以来，对于“红顶中介”的治理，中央态度十分坚决，力度日趋加强。特别是今年以来，规范中介服务在国务院召开的多个会议上屡被提及：1月14日的国务院党组会议强调，要消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”;2月7日的国务院第三次廉政工作会议批评，有的中介打着政府的旗号，服务乱，收费高，搞垄断;4月21日的国务院常务会议要求，今后要放宽中介机构的市场准入，让市场主体对中介机构进行自主选择;5月12日的国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议指出，再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项……条条款款，无不剑指背靠权力“大树”胡乱作为、四处伸手的“红顶中介”。

　　从中央部委层面来说，环保部、住建部等一些部委已经对“红顶中介”说“不”，坚决采取措施治理行业内的“红顶中介”问题。在今年2月被中央巡视组指出“环评技术服务市场‘红顶中介’现象突出，容易产生利益冲突和不当利益输送”问题后，环保部立行立改，公布《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》，要求全国环保系统所属环评机构2016年底前与环保部门完全脱钩，其中环境保护部部属单位全资或参股的8家环评机构2015年底前率先脱钩。截至3月底，2家部属单位所属环评机构已完成脱钩工作。

　　一些地方也有了制度创新。如，广东省惠州市专门成立了向全国招募中介机构入驻的“中介超市”，对使用财政资金且低于法定公开招投标限额的购买中介机构服务活动，不分金额大小，一律在“中介超市”内，以全程公开的摇珠方式进行。

　　而在中国矿业大学廉政研究中心专职副主任刘金程看来，治理“红顶中介”要填补法律漏洞，对中介组织的职责、义务以及惩戒作出明确的法律界定，使之更加具体、规范、系统、完整和更具有可操作性，让中介组织管理做到“有法可依，违法必究”。同时，“准确界定政府与市场关系、行政与中介关系，割断政府部门与‘红顶中介’的权力连接链条，避免政府职能错位和越位。”

　　斩断官商利益链条、营造和谐政商关系，规范市场秩序、助力“大众创业、万众创新”的良好氛围，治理“红顶中介”正当其时，任重道远!(记者 陈全)

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