2015国家公务员面试热点：电话不间断骚扰(2)
发布时间：2015-01-12 09:57:18 国家公务员考试网 来源：互联网 
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数据显示，2014年第二季度，360手机卫士共为全国用户拦截各类伪基站短信12.38亿条，平均每天拦截伪基站短信1360万条。
而对于端口类垃圾短信的治理，则长期处于“拉锯”状态。工信部曾开展过多次垃圾短信的整治专项行动，虽然也取得一些成效，但是无法除“根”。上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词，依然会发现大量靠群发短信为业的网站。
另一方面，各部门缺乏协调，导致打击不力，也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法规层面一直没有明确的管理办法，这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中，各部门之间配合程度不够。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。
安全专家表示，对于电信诈骗犯罪的高发，与电信业务经营者未能采取切实有效的措施、落实安全监管制度也有着直接关系。
“垃圾短信治理难的另外一个原因是立法缺位。”天津法商律师事务所主任律师魏蒙说，虽然有很多部门都在参与治理，但执法依据不足，多是部门规定，缺乏可操作性，尤其是对三大电信运营商。“治理垃圾短信完全靠他们自律，即使做得不好也无所谓，缺乏处罚制度。尤其是在一些地方，面对创收压力，很多运营商往往是睁一眼闭一眼。”
在南开大学法学博士袁松看来，目前对于发送垃圾短信这一行为本身，我国并没有相关的法律条文作出解释。若从法律角度对于这一行为进行介入，只能依据短信的内容采取措施，比如是卖发票的，那按照与经济相关的法律来界定;涉及淫秽色情的，按照治安管理的相关法律来界定。此外，垃圾短信的概念不明确，也给本就十分局限的监管带来了额外的阻碍。
借鉴他山之石，强化立法监管
有关人士认为，治理垃圾信息和骚扰电话要想见效，必须形成合力，立法、执法并举，明确监管的主体责任，改变当前“九龙治水”的状况。
在澳大利亚、美国、新加坡等国家，立法机构纷纷制定相关法规，加强对个人信息的保护，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，执法部门也会对垃圾信息的源头进行追查和严惩。
袁松介绍，美国联邦贸易委员会在2003年推出了“不接受电话推销名单”服务，美国的任何固话或手机用户都可以在这项服务的专门网站上免费登记，任何人向使用这项服务的用户发送未经同意的推广短信都属非法行为。目前已有2.2亿美国手机用户加入了“不接受电话推销名单”。而美国迄今为止涉及罚金最高的垃圾短信诉讼案，是两家公司被控向230万个手机号码发送垃圾短信，最后两家公司被罚4700万美元。
德国的做法与美国相似，2003年德国通过了《联邦反垃圾邮件法案》，规定任何机构向用户发送推销商品和服务的手机短信，都得经过用户的书面同意。日本则把重点放在了手机实名制上，认为这是垃圾信息的源头。
万仁国介绍，《个人资料保护法》在新加坡有着良好的基础，这就是移动电话的实名登记。在新加坡所有的电话号码都必须实名登记，要通过电话实施营销或者业务推广，一旦被调查，公司和个人肯定跑不掉，哪怕在便利店购买一张电话卡，都必须登记个人资料。“我国的手机实名制落实得并不尽如人意。”
在借鉴他山之石的同时，中国的立法也应跟上。魏蒙建议国家出台一部能将个人信息保护、电信运营商责任、诚信体系建设等综合起来的法律，明确界定执法部门、执法流程、违法处罚、消费者赔偿等。
令人欣喜的是，工信部起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》被看做是治理垃圾短信的“杀器”。规定中最引人关注的是对发送垃圾短信者最高3万元的处罚。
“这一处罚并不算重。因为在德国、英国等国家，这方面的最高处罚可以达到5万欧元，甚至还要承担刑事责任。关键在执行和落实。”袁松说。
360互联网安全中心安全专家安扬表示，打击垃圾短信和治理骚扰电话仅依靠一份文件或某部法规并不能彻底解决问题，这是一场持久战。“既需要公民个人提高防范意识，也需要各个部门形成合力。”
一些专家也指出，就目前来看，最根本，也是最有效的，是提升全社会的法律意识。法律的价值在于实施，在更完善的立法出台之前，如果能把中国现行的法律不折不扣地执行下去，垃圾短信、骚扰电话的问题就会大有好转。(半月谈记者 周润健 朱天骄)
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