时政热点：特大城市莫成特权城市(2)

　　基于上述现实，户籍改革不得不“严格控制特大城市人口规模”。但这只是一种迫不得已的策略选择，并不是要维护“现实”，更不是视“现实”为理所当然，并把它作为阻碍更彻底的户籍改革的借口。实际上，以户籍等行政手段来控制人口规模，终究是控制不住来的。

　　城市人口集中，归根结底是由于资源集中。世界上的城市无不由此而成。一般而言，城市就业机会多、发展空间大、基础设施好、公共服务全，这是由经济的聚集效应、规模效应带来的好处，但人口和产业的聚集也带来生活成本上升、生存环境恶化等弊病，这两种力量的平衡，使城市人口最终稳定于一定的规模。

　　规模的大小，取决于资源禀赋、区位条件、历史基础、文化传统等因素，其中少数成为特大城市，但无论如何，城市不可能无限制扩张。所以在国外，没有户籍的限制，特大城市也不会被挤爆。

　　中国有什么不同?我国特大城市的形成，与别国一样，有自然和社会各方面的原因，差别在于，我国还加入了强大的政府力量。计划经济时代，政府掌控几乎所有的资源，城市尤其是特大城市获得更多支持，很容易办到，事实也是如此;改革开放之后，政府在重大项目布局和公共服务供给上，还是占据主导地位，特大城市仍然得到了优待。

　　其结果，就是特大城市变成了福利高地。一个显而易见的例子就是，每年高考重点高校上线率，北京、上海、天津等城市总是遥遥领先。教育资源如此，其他医疗资源、文化资源、经济资源等莫不如此，原因就在于这些资源主要或相当程度受行政权力的支配，越大的城市行政权力越大，从而在资源配置中占据优势地位，享受超额福利。

　　本来，在市场力作用下，城市尤其是特大城市都会拥有一定的福利优势，但这种超额福利却不是由市场力所形成，所以其带来的巨大的人口膨胀压力，就只能通过户籍等行政方式加以平衡。但“水往低处流，人往高处走”，看看现实就知道，户籍制度不仅不能根本解决问题，而且还背上了有损公平和效率的恶名。

　　所以，控制特大城市的人口规模，关键不在于堵，而在于疏，要实现大中小城市之间资源配置的市场化和公共服务的均等化，推动城市空间布局和规模结构的合理化，才是治本之策。这不是一朝一夕之功，但大方向要树在前头，如果仅仅在积分落户制上下工夫，想要继续维持福利高地，把自己圈起来成为特权城市，那效果肯定是不会好的。

　　 　　　

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