时政热点：特大城市莫成特权城市

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　　上月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》印发后，社会舆论纷纷点赞，认为存在半个多世纪、造成城乡二元分割的户籍制度，早已不合时宜，如今一朝废除，体现了改革的公平和正义，是一个重大进步。不过也有人感到美中不足，认为改革的力度未如预期，尤其是“严格控制特大城市人口规模”一条，与实现人口自由迁徙的目标尚有距离。

　　按照《意见》的规定，特大城市将根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，设置积分分值，只有积分达到一定数量，才可以获得常住户口。

　　这一办法，虽说没有把落户特大城市的大门关死了，但从已实施积分落户制的上海、广州等地情况看，落户的门槛仍然很高。许多人难免失望不满，尤其是那些在特大城市工作而没有户籍的，生活工作多有不便，他们因此而遭受的不公平对待，当然不能视作合理。但这不合理却不能一下子消除，也是显而易见的。

　　事实上，国家户籍制度改革必须要基于现实，才能有可行性。所谓“积极稳妥、规范有序”“因地制宜、区别对待”等改革的基本原则，说的正是这个道理。

　　具体到特大城市，不得不考虑的现实至少有两个。一是当地经济社会发展水平和综合承载能力。目前，特大城市普遍面临空气污染、交通拥堵、公共安全压力巨大等“城市病”，资源环境不堪重负。正如公安部副部长黄明所说：一些特大城市尤其是千万人口以上的城市人口压力很大，已经消化不了，不能再扩大人口规模，增加新的负担。

　　第二个不得不考虑的现实是，特大城市没有能力一下子接纳那么多外来人口，并为他们提供相应的公共服务。以北京为例，2013年底全市常住人口为2114.8万人，其中常住户籍人口1312.1万人，常住外来人口802.7万人，占常住人口的38%。如此高比例的外来人口在特大城中很普遍，在公共财政不可能大幅增加的情况下，落户自然只有循序渐进。

　　 　　　

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