国家公务员考试申论热点:基层群体性“蝇贪”(2)

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　　但凡考试，谁都知道选择题出的最多，但在涉及企业环境检测与排污问题上，“送与不送”、“关照与不关照”选择答案对企业和环保执法人员都不难，但送多送少、关照程度没有定性的标准答案。很明显，送了就关照，“拿人钱财替人消灾”，收红包肯定开绿灯：违规办理环保批文、睁一只眼闭一只眼、掉包水质样品、修改检查笔录、降低检查频率。那么不送就“不关照”：现场提出，限期整改，签字画押，直接开罚款单。看你是“商量”达标还是处罚到位，又是一道不难的选择题。

　　在环保检查中，对一个企业多查几次还是少查几次、怎么查、查到了怎么处理，实际上是一种隐形的权力。那么“关照”与“不关照”当然差别很大，在个别基层执法人员眼中,“收你钱财可给你关照”成了与企业之间一种心照不宣的潜规则，使其 环保执法人员本应致力于保护环境，却在“潜规则”下让“污水横流”，在“潜规则”下，这些“蝇贪”却放任行贿企业大排污汽大放污水。

　　“蝇贪”单个看来似乎不大，权力缺少监督就易腐败，何况是常群体性发案。企业为了得到环保部门工作人员的关照并维持这种良好关系,常把传统节日作为“联络感情”的时间点。在送礼人的和收礼人看来,似乎是送的理直气壮,收的心安理得。殊不知，这是一种利益互换更是一种细水长流的腐败，必然受到党纪、政纪、法纪严肃处理。

　　“微权蝇贪”为己所谋而收钱，“权”为民所用当然“关照”，但最终受到法律严惩，因为职务犯罪始终是条绝不能触碰高压线。当然目前法律对企业的环保要求很高,执法检查部门应当形成完善的工作机制，公正地选择抽检企业，并且各个检查环节要形成互相制约的机制，尽量减少内部员工自由裁量、违规操作的空间，用单位风清气正遏制个人歪风邪气。

　　完善制度细节防止“蝇贪”嗡嗡

　　初看上去，这些所谓的“蝇贪”危害性似乎并不大，一是贪腐官员级别不高，“最高不过科长”，二来收受钱财也不多，“每次最多三五千元”。然而“蝇贪”虽小，却是“虎贪”的温床，“蚕食”着社会公平正义，危害性不容小视。

　　“蝇贪”案子虽然没有一些大案要案显眼，却是发生在群众身边的腐败，影响不小。“蝇贪”们身在基层，与中小企业和基层群众接触的机会多，别看官不大，但是“有着足以扼住企业咽喉的权力”。比如这次被查的环保部门，虽然号称是“冷衙门”，却在当地中小企业环保审批等方面有很大的权力，收了好处的执法人员竟然将水质样品换成矿泉水。如此一来，排污企业是“达标”了，当地环境却受到了破坏，群众身体健康也难免受影响，类似的潜规则一旦蔓延开来，不但破坏当地的投资环境，也将“透支”群众对政府的信任。

　　更大的危害在于，这些基层腐败往往具有长期性和群体性特点。“县官不如现管”，基层官员长期在地方，与企业“脸熟”，一旦收受了企业的贿赂，极有可能无视法律和上级规定，在检查中“睁一只眼闭一只眼”，企业在得到好处后又会继续行贿。长此以往，就形成了一种“细水长流的腐败”。此外，单个的“苍蝇”看似危害不大，但如果是一群“苍蝇”集体作案，危害性就会大大增强。你收礼我拿红包，大家毫不避讳，甚至“代收转交”，很容易发展为群体性腐败。

　　就现实而言，随着反腐力度的加大，不少高官落马，群众对打“老虎”充满了期待，相对而言，“蝇贪”影响力较小，再加上存在发现难、查证难等特点，更容易被忽视。值得注意的是，同属腐败行为，“蝇贪”的危害性并不亚于“虎贪”，而且今天的“蝇贪”明天就可能成为“虎贪”。正因如此，反对腐败要防微杜渐，从细节上完善制度设计，让约束权力的“笼子”，既关得了“老虎”，也要围得住“苍蝇”。要从“蝇贪”赖以生存的“微权力”入手，完善基层职能部门的工作流程，构建相互制约的工作机制，形成内外监督的合力，不给“苍蝇”乱飞留有任何空间。

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