2014申论热点： 事业单位人事制度改革不止是涨薪

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　　我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，《事业单位人事管理条例》，将于7月1日起施行。《条例》确立了事业单位人事管理的基本制度，在社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。《条例》提出，国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。多位专家表示，事业单位人员工资由此将与机关体系松绑，有望走入长期平稳增加的通道。

　　《事业单位人事管理条例》的施行标志着事业单位人事管理终于“于法有据”了，这是将事业单位管理纳入法治轨道的一个重要环节。用有关专家的话来说，以此建立的事业单位聘用合同制度是由“身份”向“契约”的转变，也可以说是一次进步，是深化事业单位体制改革的重要步骤。

　　但是，社会注意力却大多将视线聚焦于：事业单位工资与机关体系松绑，意味着3100万人有望涨薪。这相对于事业单位的体制改革大局，未免视阈有些偏狭，可也事出有因。

　　首先是民众对事业单位全面深化改革的信心不足。自2002年事业单位试行聘用制，至今已十余年，虽说聘用合同签订率已高达90%，取得了不少进步，但深层的矛盾仍未彻底解决。一方面，政事不分、权责不明的痼疾仍未改观，既跟不上打造服务型政府的形势需要，也日益难以满足民众对公共服务的需求增长;另一方面，人浮于事、服务水平与效率双重低下的状况普遍存在，折射在内部管理上显得混乱，在提供外部服务时，则诸如医患、教学等矛盾与冲突不断。在某些民众看来，过去的事业单位人事改革，除了类似于变相涨薪的工资“绩效挂钩”得以迅速贯彻落实之外，其他方面乏善可陈。因此，有些民众开始担心，此次《条例》施行会不会像以前一样，最终的成果仍是“涨薪”，那倒不如干脆直接将此改革措施解读为“事业单位人员有望涨薪”——这某种程度上来说，是带有情绪的有意误读误解。

　　不过，视线聚焦所在，也说明一个关键性原理：改革旨在促进公平与效率，但怎样都绕不开利益分配问题。按照我国目前对事业单位的通用定义，事业单位是指从事社会公益服务业务的非营利社会团体、组织。但是，我国目前不少事业单位却有着营利性倾向。特别是医疗与教育的产业化，使得医院与学校的公益服务功能弱化，逐利盈利动机增强——此弱彼强，定位不明，则公平与效率，二者难以得兼。其内部的从业人员也面临着业绩考核与职业道德的双重压力，纠结两难的心境也难以呈现出两全其美的职业表现。

　　因此，事业单位改革，自然要有利益调整。与机关体系脱钩，建立事业单位工作人员工资的正常增长机制，是情理之中的必要环节，是改革的题中应有之义，实际上也是将事业单位人员纳入“契约”管理的一个结果。民众不能只要看到他们有望涨薪就反对，也要看到他们也相应要缴纳社保、医保，逐渐与其他人员一样共担互保。而且，事业单位人员有67%以上是各类技术人员，工薪滞涨，对于他们显失公平;事业单位人员薪资市场化，是改革的方向，也有助于提高事业单位的职业吸引力，相应保证公共服务的质量与水平。

　　同时也应看到，事业单位人事改革是事业单位全面深化改革的一部分，必须与政府转变职能、改善管理方式以及事业单位分类改革(重新分类、定义公益与营利事业单位性质，相应分离功能)等综合措施相配套，多项改革相互支持、相互补给，才能攻克改革难关、全面推进与深化改革。由此而言，民声喧哗中固然有一些杂音，也未必不是另类的提醒：改革要避免重落旧窠，就要勇于担当，不怕误解，受得了委屈。

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