时政热点：“网售彩票违法”背后是否有利益博弈

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　　5月6日，记者从中国福利彩票发行管理中心和国家体育彩票管理中心获悉，两中心至今未授权任何一家网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行为均为非法违规。针对网上售彩行为，财政部、公安部也正在进行研究。

　　微信上可以买彩票，淘宝客户端可以买彩票，对于一个合法参与博彩事业的公民来说，一不小心竟然“非法违规”了这么多年，这真是一个天大的冷笑话。2013年，淘宝为给“双十二”活动造势，买断一期双色球号码用于促销引起了广泛关注。事实上，由于购买及兑奖方便，网络购彩已成为不少彩迷的首选。

　　一方面，涉足网络购彩的包括阿里、腾讯、京东、新浪等网络大佬，以及中国竞彩网、500彩票网、澳客网等垂直网站。另一方面，国家至今仍未发放一张正式的网络彩票销售牌照，“所有网上销售福利彩票的行为都是非法违规的。”这样悖谬的现实确实令人思维错乱。

　　公众自然要问一声：既然你明知“所有非法”，为什么非要等人家卖了这么多年才跳出来吼一嗓子?彩票业高喊着爱心的口号这么多年，眼瞅着不公不正的非法销售却耸耸肩、表示无能无力，这对得起自己的角色定位吗?论说起来，“由于中国福彩中心不是执法部门，所以无法对网络销售福彩的行为进行处理”——你无法处理的，总能找到执法部门，没人指望彩票中心扮演执法者角色，但为什么等到今天才说破这个真相?问题的背后，究竟有无利益博弈的嫌疑?

　　面对无辜的彩民，放任非法销售彩票的风险而不管不问，两中心究竟意欲何为?

　　2010年，财政部制定出台《互联网销售彩票管理暂行办法》，首次明确彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务，但须签订合作协议。办法同时明确，未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。2012年，彩票管理条例细则再次明确未经授权的网络售彩属于非法。国家体彩中心曾下发通知，未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属于非法彩票，由公安机关和工商行政管理机关依法查处，要求各地体彩中心配合两部门查处非法彩票。此前，国家财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局曾联合发布公告，要求严厉查处和打击利用互联网非法销售彩票行为。

　　今年1月15日，财政部发布了最新修订的《彩票发行销售管理办法》，该办法第五条称 “发行销售彩票所采用的形式和手段，包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等”。这意味着此前被明文禁止的彩票互联网等销售模式合法化。但真正的问题是，谁也无非回答下面这个诡异的现实：制度设计一方面肯定了网络售彩的大势所趋，承认彩票无纸化销售是迟早的事情;另一方面又说眼下的网彩是不合法的，也迟迟不启动网络售彩的牌照事宜，譬如财政部目前未向任何一家机构颁发彩票网络销售牌照批文。那么，眼下网彩铺天盖地，究竟该追究谁的责任呢?

　　值得注意的是，眼下不少所谓的网售彩票，并非是网络平台自己在售卖，更像是利用网络平台的传统代购。当然，具体性质还有待权威部门来认定，但既然论及非法或合法性，等到网络彩票如火如荼才“语不惊人死不休”，经受“动机论”考量也是合情合理的事。

　　对于中国彩票业来说，最为要紧的，也许不仅是厘清网彩的合法性，而是重塑行业公信力。2014年初新浪的一项调查显示，6成多的受访网民不信任大奖的真实性，5成多的网民认为彩票透明度及公信力在滑坡。

　　这些年来，从扬州“彩世塔案”到西安“宝马彩票案”，从双色球伪造开奖直播画面到深圳的木马制造3305万元福彩大奖事件……有关彩票的丑闻并不鲜见，而羞答答的彩票始终没能在资金及程序上让民众更为安心，行业监管也乏善可陈。甚至有人说，某些博彩行业，就是“虚构一个不劳而获的人，去忽悠一群想不劳而获的人，最终养活一批真正不劳而获的人。”

　　抛开成见与误读不说，在公平正义成为社会必需品的今天，中国彩票业要赢得民心，除了合法性上自证清白，恐怕还有很长的路要走。

　　 　　　

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