时政热点：1600亿！高中巨额负债调查(2)

　　姚爱兴说，各地盲目大规模持续性建设示范性高中，是高中债务高企的主要原因。示范性高中建设过大 过洋，不但贷款购买土地、建设校舍楼房等，有的学校甚至把大量资金用于建设校门、广场等附属设施。一所示范性高中建设所需经费少则上千万元，多则数亿元。

　　专家表示，现在许多学校进入了扩招——借钱——圈地搞扩建——还债的循环，一些“超级中学”人数过万，堪比大学。但实则到头来吃亏的还是学生。

　　民进中央调研认为，高中债务的规模巨大，使学校背上了沉重的经济负担，有的学校违规招收择校生，收取大量择校费，加重了教育乱象。

　　一位知情者对记者说：“一次吃饭时跟一位校长聊天，问除了政府投资外，其他的债务怎么还，对方无意中竟脱口而出‘收费’!这令我很吃惊。”

　　记者调查了解，上述广东某中学在每年20个高中班中，拿出9个班招收扩招生，并按高于公费生收费标准收费。这部分收费除按比例提取办学日常经费外全部用于归还贷款本息。即便如此，多年过去了，该校仍有上亿贷款及利息尚未还清。

　　“山东、江苏在省域范围内做了一些化解。难度最大的是中西部，地方财政相对薄弱，要拿出一大笔钱化解债务难度很大。”姚爱兴说。

　　让高中教育“绿色发展”

　　山东省教育厅副厅长张志勇认为，前有义务教育，后有高等教育，各级政府“两头化债，中间不管”的政策，对高中教育是不公平的。“高级中学在我国教育改革和发展中战略缺位，即公共财政保障缺位、政府债务化解缺位、财政支持改革工程缺位的局面再也不能维持下去了”。

　　专家表示，要尽快建立高中教育经费保障机制。首先，中央政府要责成地方政府尽快出台高中学校生均公用经费拨款标准。其次，要引导地方政府合理制定学费标准，明确政府和家长各自分担的比例。

　　姚爱兴认为，应将负债问题纳入示范性高中评估体系。修改《示范性高中评估细则》，加入与学校负债问题相关的评估内容，以规范和约束高中学校的盲目借贷行为。通过评估对学校负债数额、规模、贷款期限等方面加以制约，限制示范性高中负债总额。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖说，高中债务不简单是钱的问题，还包括地方政府和学校管理体制的问题。高中学校要彻底走出“被债务”的怪圈，就必须要明确地方政府与高中学校的责权边界。一方面，要明确政府的权力清单，政府不能鼓动学校做各种不着边际的发展计划和政绩工程，坚决限制地方政府对学校的融资担保行为。

　　另一方面，要加快现代学校制度建设，明确高中学校的责权边界，让高中学校成为真正的独立法人，自己当家，自主地依据教育特性和内在规律确定自己的发展规划，适度考虑教育的产业特点，以节俭和有效为原则使用经费，避免为金钱和债务所绑架。

　　同时，要考虑建立普通高中债务化解机制。应当按照“防控新债、锁定旧债、分清责任、分类处理”的原则，尽快启动普通高中债务化解工作。积极尝试采取市场化方式引导社会资金解决学校建设资金问题。通过出让闲置校舍、社会捐资、转让股份等方式，拓宽经费来源，多渠道多形式筹集偿债资金。

　　专家表示，地方政府和学校应摒弃“教育GDP”政绩观。“与其竞相盖楼招生，不如在多样化办学和特色化发展上下工夫，真正提升高中教育水准”。

　　 　　　

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