时政热点：从剖析“最牛协会”标本开始

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　　目前，我国有行业协会商会近7万个，其中全国性行业协会商会约800个。今年2月，民政部和发改委向国务院上报了关于行业协会商会与行政机关限期脱钩的方案。在这个当口，长沙“最牛行业协会”提供了直接的个案标本，其折射出来的行业组织病灶，无疑为改革提供了现实镜鉴。

　　按照长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会(简称“协会”)的公告，“从2014年2月1日起，对未取得行业确认证书的建筑施工设备租赁企业将停止其在长沙承接该项业务。”这意味着，在长沙市从事建筑施工设备租赁业务的企业，必须向协会提交申请，办理行业确认。

　　不交钱禁营业的“最牛协会”牛的是权力

　　称长沙市建筑业协会建筑施工设备租赁分会为“最牛协会”，是名符其实的。格式合同必须在协会买，谁不听话就卡谁;除了交会费还交保证金，且保证金并不低。此外，还有评级的权力和处罚权，权力如此大，哪家企业敢不听话?

　　说起来很是荒唐，该协会当初成立的时候，号称是企业抱团取暖，为本地企业服务。可事实上，却成为一个只收费不办事的协会，不仅不办事，而且坑企业。如此行业协会，就是在趁火打劫，与黑社会收“保护费”也没有什么本质区别。

　　“最牛协会”凭什么如此“牛”?道理简单至极。协会会长谭甫祥曾任长沙市建筑工程安全监察站站长。谭甫祥2008年11月退休，2011年6月协会成立担任会长;副会长文德华也是安监站退休人员。显然，协会背后有权力支持，才是如此张狂的根本原因，如果不听从协会，企业恐怕就无法在当地生存了。

　　行业协会是一种民间性组织，它不属于政府的管理机构系列，而是政府与企业的桥梁和纽带。行业协会至少有这么几个特征：非营利性、公益性。可长沙这家行业协会早就背离公益性，也不会诚心为企业服务了。在该协会的字典中，恐怕除了收费，还是收费。

　　长沙这家行业协会的做法有违法违规的嫌疑，他们如此疯狂收钱，究竟是想干什么?收来的钱又花在了哪里，这很需要查清楚。而现职的安全监察站领导是否与行业协会有关系?又扮演了什么样的角色?同样需要查清楚。

　　行业协会不是谁的“大爷”，也不是“二政府”，需要正本清源，“最牛协会”牛的只是权力。而行业协会的权力不是从天上掉下来的，查清楚行业协会的“权力”来源，再顺藤摸瓜，则可以揪出“主角”。

　　对行业协会的乱象诟病已久，虽然也清除了一些行业协会，可行业协会却如雨后春笋一样，很快“生长”出来。对于行业协会的监管，目前只能靠一些法规来进行，但这些条例在现实面前显得非常无力，难以取得应有的效果。“有关管理社会团体的一些条例上也规定了，比如不能乱收费、乱评比，但基本上没有什么强制力和约束力，对于这种行为到底谁来负责、怎样负责、负什么责都没有明确规定。”管好行业协会，必须给其套上“法律的缰绳”，立法不能再等了。

　　“最牛协会”折射暧昧“政会”关系

　　一个行业协会拥有收费、处罚和市场准入的权力,是不可想象的,因为这些是政府部门在法规框架内才具有的权力。所以,这个“最牛协会”被舆论称之为“二政府”是很形象的。从法律的地位而言,行业协会属于自发的社会组织,并不具备行政色彩的管理权限,也就是说,这些规定在法律上是无效的,企业可以不执行。但是,从实际情况来看,所有的会员企业又不得不去执行,不难窥见其间强大的利益掣肘。

　　“最牛协会”中自然少不了部门的影子,协会会长便是前安监站站长,而协会在“自我要权”中甚至出现了监管部门的身影,如2013年3月11日的《关于外地入长建筑起重机械设备安装(拆卸)单位限期重新办理申报登记的公告》,落款单位为协会和安监站。这些,其实并不只是简单瓜田李下的嫌疑。

　　事实上,行业协会与主管部门之间并不是单纯的管理与被管理的关系,通常情况下契合着各方的利益。对于主管部门来说,不仅是通过行业协会自律,推动行业管理的延伸,而且将一些已经取消的收费、处罚等项目,以行业协会的面目出现,打着小集体利益的算盘。比如,屡见不鲜的部门官员参加协会旅游等各种消费活动。

　　 　　　

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