时评：责任清单 “为官不为”的对症药(2)
发布时间：2015-03-25 11:33:43 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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根据行政过错责任追究办法中关于行政强制和行政监督检查的内容，武汉市纪检监察部门经调查，明确江汉区房管局、江汉区综治办、唐家墩办事处对当地胶囊房问题负有管理责任，并根据行政过错程度，对江汉区房管局局长、区政法委综治办主任、唐家墩街道办事处主任、街工委书记、分管的副区长分别给予行政警告、责令书面检查、诫勉谈话等处分或处理。
行政过错责任追究办法自去年12月1日实施以来，一批不作为、乱作为的干部受到追责。据武汉市纪检监察部门介绍，仅今年初电视问政中曝光的问题，就有117名干部被问责，其中处级干部34人。
除一批干部因行政过错被问责外，责任清单在治理行政机关“权力迷恋”上也成效初显。中部地区一位基层干部表示，以往各行政部门都多少存在权力迷恋症，很多打着“加强管理”的幌子，自我设权，自我延伸，自己出台一个内部规定，就能在法定权限外增加权力，“背后往往是重权轻责，部门利益在作祟”。
过去清理部门权力，仿佛“割肉”，往往会遭遇抵抗，通过制定责任清单，让拥有行政权力的部门清晰认识到，用权意味着担责，用权不当还会被追责，使各部门有动力清权放权。合肥市提供的数据显示，制定责任清单后，合肥市权力事项大幅精简，审核确定的5500多项权力基数中，精简4076项，精简率达73.7%。
“实施责任清单，还有效地推动了行政审批中内部程序和外部程序的隔离。”武汉市编办负责人介绍，以往群众在政府部门办事时，内部程序与外部程序常搅和在一起，原本应由政府负责的审核把关论证等事项，分摊给办事人来处理，导致办事人在一个部门不同处室来回跑着盖章。
还有一些相对复杂的事项，如建筑消防设计审核，需要经过专家论证程序，这些本应由政府完成的论证工作却安排给办事人自己去找专家论证，审核部门根据论证结果再审批。这不仅使得行政程序繁琐、效率低下，也使政府应承担的职责摊给办事人后，质量难以保障，还容易滋生权力寻租。
这位负责人表示，武汉市通过责任清单对各个部门拥有的权力进行规范后，还制定出办事“程序清单”，将企业或居民办的、政府行政机关办的严格区分开来，办事人只需按规定提交相应材料，在规定时间内领结果即可，具体事项经办、审核都是行政部门的职责，“就像到餐厅吃饭，顾客只需点菜，至于后厨如何洗菜、炒菜都不用管，只等菜端上来即可”。
“法定责任必须为”
政府要拿出权力清单，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”;给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”;理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。李克强总理去年9月在夏季达沃斯论坛开幕式上的讲话，对责任清单在政府职能转变中的角色定位，以及与其他两张清单的逻辑关系进行了形象的阐述。
经济学家常修泽表示，责任清单对当前存在的三种倾向具有很强的针对性。一是权力被削减后无所事事;二是对市场作用有误解，认为政府“有形的手”可有可无;三是对改革、反腐等有抵触情绪，消极怠工。“这些新问题需要建立责任制来解决。”他说。
中国社会科学院政治学研究所学者刘山鹰说，责任清单公布只是第一步，接下来要保证实施效果，很重要的一点，就是必须“责任清单、公开监督”，邀请公众和媒体参与监督责任清单的执行情况，对于落实不力的要追责，如此才有压力和动力。 (半月谈记者 李劲峰 陈尚营)
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