时评：责任清单 “为官不为”的对症药
发布时间：2015-03-25 11:33:43 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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李克强总理在今年政府工作报告中明确要求“制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单”。目前，浙江省、安徽省和湖北武汉等地已陆续推出责任清单。相对于已经全面铺开的权力清单，责任清单对不少人而言，还是个新鲜词。究竟何为责任清单?如何实施?本刊记者最近在安徽、湖北等地进行了采访。
责任清单有啥内容
药品安全是百姓关注的焦点，然而药品质量出了问题，相关审批部门有无责任，是哪个环节的责任，往往很难说清楚。
2014年10月31日，安徽省全面公布省级政府权力清单和责任清单。记者在安徽省食品药品监督管理局的行政权力责任清单上看到，关于药品生产审批，将药品生产许可证审批、第二类精神药品制剂生产企业审批、药品委托生产审批三项行政权力的法定实施依据、权力行使责任事项和追责情形一一列举，“对不符合条件给予审批或越权审批的”“审批后不履行监督职责”等，有对应的问责措施。
为确保责任清单的切实可行，安徽省在制定责任清单中要求过“三关”，即先过“法律关”：所有责任事项、追责情形来源必须合法;再过“部门关”：选择部分单位进行试点，接受考验和反馈意见;最后过“社会关”：邀请有关专家学者和基层人士进行专题论证、征求意见。在反复修改完善中，力求责任清单看得懂、记得住、都会用。
翻开武汉市行政权力责任清单，与安徽省有所不同的是，武汉市将责任清单分为权力行使责任规范和行政过错责任追究办法两大部分。
比如对于办理工商执照、税务登记等行政许可类，在权力行使责任规范中明确“对申请人提交的申请材料一次性告知”“应当受理符合法定条件的行政许可申请”等，并在行政过错责任追究办法中，一一明确违反此类责任规范的，相关行政机关及工作人员将被追究行政过错责任。
负责制定武汉市责任清单的武汉市编办相关负责人介绍，在行政机关减掉不合法、不合理的行政权力事项后，根据有权就有责、权责一致的原则，以解决权大责小、有权无责、责任不清、责任死角等问题为目的，我们研究出台了责任清单。
据了解，目前责任清单制度正在各地积极探索和推开，具体形式和内容也各有差异，但其核心均是对行政权力行使的法定责任以及责任追究进行系统化、公开化的梳理，以破解一些行政权力任性而为、惰性不为、随性乱为等群众反映突出的问题，给权力套上“紧箍”。
责任清单有序实施
今年1月初，武汉市电视问政节目曝光一个问题：江汉区一小区有人将5套商品房分割成64个面积仅5平方米的胶囊房，政府部门曾多次上门执法，有督办也有承诺，但始终没能治理。
在去年1月1日起实施的《武汉市房屋安全管理条例》中，明确禁止“擅自改变房屋使用性质或者将住房原设计的房间分隔后出租，危害房屋安全”，并要求房管、城管和建设部门负责具体管理。
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