2015内蒙古公务员考试申论热点：行政案件异地管辖
发布时间：2015-01-29 09:12:19 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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河南省高院行政庭庭长宋炉安介绍说，行政诉讼法实施20多年来，对促进我国法治政府建设、推动依法治国起到重要作用。但是由于受人财物方面的限制制约，也出现了“县法院审不了县政府”等现象，严重影响了行政审判的公信力。同时，也使一些本该进入诉讼程序的案件进不了法院，当事人走上了信访道路。
2013年9月，在河南省法院系统多年排名不佳的信阳市中级人民法院率先“破冰”，在全市基层法院试行行政案件异地管辖，取得明显效果。2014年5月28日，河南省高院出台《关于行政案件异地管辖问题的规定》(试行)，将这项改革推广到除鹤壁市(该市为最高人民法院行政案件集中管辖试点市)以外的所有地市。
该文件规定，以县级政府和地市级政府为被告的案件和所有环保类案件，一律实行异地管辖。17个地市根据省高院部署，也先后出台了本辖区的行政案件异地管辖方案。河南省在城市较不密集的豫南地区，采用A、B两地市互换异地管辖的模式，在豫北实行A、B、C三地市“推磨”式交叉管辖。
这项改革出台后，河南省以市、县级政府为被告的案件明显增多。2014年6月至11月，全省共受理此类案件1937件，比2013年同期增加61%。
因为感觉异地审判更公平，一些在信访环节长期得不到解决的问题，开始走上法律途径。家住信阳市浉河区董家河镇茶都名人苑小区3号楼的朱建告诉记者，因为拖欠工程款，2009年至2010年，小区的开发商将部分房屋抵给了建筑商。2009年，他从建筑商手中买了小区的一套住房，并装修入住。因为知道这是小产权房，办不了房产证，所以，他没有太在意产权的事。2013年8月，小区突然停水、停电，朱建才获悉，早在2010年10月，信阳市房产管理中心就已经办理了朱建房屋的所有权证，但房屋的所有权人是开发商。与朱建情况类似的，还有11户。
此后，这些群众不断上访，要求为他们的房屋“正名”，但一直得不到解决。信阳市实行行政案件异地管辖后，2014年1月7日，朱建等人到平桥区法院提起行政诉讼。目前该案经过二审，两级法院都支持了群众的诉求，撤销了被告——信阳市房产管理中心为开发商办理的房屋所有权证。一起困扰政府的集体上访事件得到解决。
将权力关进“可靠的笼子”
记者调查发现，这项改革有多方面的突破创新。
第一，将过去的个案指定管辖扩大到对部分案件按照规范直接管辖。行政案件异地管辖本不是新鲜事。根据最高人民法院要求，从上世纪90年代起，河南省每年都将500至1000起案件通过下级法院报请上级法院指定到异地管辖，或通过适当调整审理级别，增强对起诉人诉权的保护。
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