2015内蒙古公务员考试申论热点：水权改革(3)
发布时间：2015-01-27 09:06:08 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
盟市间的水权转让
随着内蒙古经济社会发展和京津冀地区对能源需求的加大，沿黄工业项目需水大幅度增加。仅鄂尔多斯市目前因无水指标而无法开展前期工作的项目就有200余个，需水达5亿立方米左右，但在鄂尔多斯市内，通过前期水权转换后，节水的潜力已经不大。
与鄂尔多斯隔黄河相望的河套灌区，由于水资源丰富和长久以来的耕作习惯，农民节水意识较弱，大水漫灌的现象仍比较普遍。灌溉水利用系数不足0.40，用水浪费严重。跨行政区的盟市间水权转让成为发展的需要。
据测算，河套灌区节水潜力在10亿立方米左右。除去补还往年的超用水量和生态用水，真正转让潜力在4亿到5亿立方米。李彬说，从盟市内到盟市间，是一个经验探索的升级过程。
目前，盟市间水权转让工作已经启动。一期试点的河套灌区沈乌灌域的节水改造工程在2014年开工建设，工程总投资约18亿元，总节水量2.2亿立方米，其中转让水量1.2亿立方米。按照规划，此后还有两期工程，共可转让水权3.6亿立方米。
这无疑将为内蒙古整体发展提供必要保障，不过人们担心，如此大规模地把河套地区用水外调，会不会影响当地生态?
对此，李彬分析称，节水工程确实会一定程度造成地下水位下降，但只要控制在合理范围内，不但对当地生态没有影响，反而能减轻灌区土地的盐碱化程度。“根据内蒙古农业大学的测算，河套灌区的引黄用水量只要不低于32亿立方米，就不会对生态产生负面效应。”
下一步建交易市场
尽管内蒙古水权转让试点了10余年，但由于水权的持有者实际上是基层政府，没有分配到更微观的用水户身上，所以水权还只是政府部门深度参与背景下的转让，要真正实现交易和建立水权市场，还需要进一步探索。
2014年，内蒙古被列为全国水权试点省区，进一步的水权改革已经启动。基层一些用水户协会表示，现在节水的效益还只是体现在水费上，农民直观感受有限。如果将来能将水权指标进一步细化，下放到协会甚至用水户，那么农民节水会更加主动积极。
鄂尔多斯市准格尔旗一家能源企业的负责人也告诉记者，目前企业为了上马项目投资节水工程，都属于被动节水。如果未来富余的水权指标可以流转交易，有效益可图，企业节水将更有动力，甚至会有社会资本专门来做这个事情。
显然，进一步明晰水权，建立水权市场，是用水户的普遍期待，而改革也正在朝着这个方向推进。2014年，内蒙古水权收储转让中心正式成立，使水权市场和水权交易有了重要依托。
未来，内蒙古将通过这个平台，对行业、企业、协会、农户的结余水权进行收储转让，该中心也可以自己投资实施节水项目，并对节约的水权收储转让。此外，它还可以开展水权收储转让项目的咨询、评估等。
李彬透露，水权收储转让中心的框架已经搭好，具体交易细则正在完善之中。对于闲置水权、结余水权都会有处置办法，以尽量提高水资源的使用效率。相较于当前25年期限的长期水权转让，短期水权交易的可行性研究也在进行中。
他表示，试点的好处就是有条件大胆创新，有关部门未来甚至可牵头进行跨省份的水权转换，从国家层面盘活用水指标，做大水权市场，促进节约用水。(半月谈记者 邓华)
“坛坛罐罐”清楚了，再量量水
湖北宜都，去年确定的全国水权改革试点中唯一的县级市。它的入选，是因为之前已广泛开展了农村小型水利设施“产权受益户共有制”改革，就是给小水利确权，有了较好的水权改革的基础。所以，宜都的水权改革要从水利改革讲起。
小水利确权
宜都地处鄂西山地与江汉平原的过渡地带，地势西南高、东北低，是一个丘陵起伏的半山区，长江与清江在此交汇。每年雨量基本能满足作物生长需要，从水资源总量看，并不是缺水地区，但必须要有足够的水利设施才能保证不缺水受旱。
据介绍，宜都共有中小型水库46座，堰塘1万余口，灌溉主干渠496公里，田间末级渠2500公里。然而，由于很多水利设施是数十年前建设，老化失修、功能退化，农田有效灌溉面积逐年下降。
“垃圾坑、污水塘、筛子渠比比皆是，农民群众意见很大。”宜都市委书记庄光明说，为了解决这一问题，宜都市委市政府多次召开干部会、群众会研究，广泛听取意见。
有人在会上提出：土地承包后，田种好了;山林承包后，树管好了;如果将农村小型水利设施的责权利落实到户，肯定也能带动农村水利事业的发展。这个看法得到了大家的认同，最终，宜都采取的方式是“产权受益户共有制”。
宜都市水利局局长卞于林介绍，“产权受益户共有制”就是把小型水利设施使用权与受益农户挂钩，对所有权属集体经济组织、农户使用的小型水利设施，将一定期限使用权划归受益农户，受益群体以每个成员的受益面积(或人数、受益程度)为基础确定其共有份额，按份额享受权利和承担义务，工程经营管理由受益群体自主决定。
“这就相当于是划片负责，每一口堰塘、水库都明确了哪些人是受益户，由受益户共同管理。”宜都市陆城水利管理站站长李建新说，受益群体是水利工程权利义务主体，他们既享有使用、收益权利，同时也承担对工程维护、整修、管理的义务。
还有问题没解决
小水利确权使农户管理、维护、修缮水利设施的热情高涨。“以前，村民们认为堰塘、沟渠是属于大家的，没有管理和维护的热情。确权之后，很多堰塘、沟渠都得到了整修。”宜都市五眼泉镇鸡头山村党总支书记彭晓柏告诉记者。
鸡头山村四组村民袁道新在与共同受益户商定后，自己出资8000多元对堰塘进行了清理，使得原本杂草丛生、淤泥遍布的堰塘蓄水功能明显改善，水质也有很大变化。“现在大家都可以在里面洗衣服了。”袁道新说。
湖北省水利厅水资源处副调研员陈书奇表示，宜都市农村小型水利设施确权登记在全国都算做得非常好的，基本理顺了小农水的权属关系，破解了我国农村水利建后“管护难”的顽疾。
不过，与水相关的难题并不是都解决了，这也是宜都进一步推进水权改革的动因。
首先，我国水法虽然规定，农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归该农村集体经济组织使用，但“农村集体水权”并没有确权登记，不利于村集体和农民合法水权的保障。其次，对具备条件的堰塘，将水资源使用权直接确权到农户，更有助于减少矛盾纠纷。
宜都市水利局总工程师张祥艳说，虽然水利设施已经确权，但解决的侧重点是平日里的管理和维护问题，各类堰塘、水库中的水资源，依旧会被村民认为是“集体所有”。这也意味着，当遇上干旱，有些堰塘水量不足时，由于水资源的权属不明确，村民之间依旧可能为争水发生纠纷。
“对水权进行确权登记，明确各受益农户用水量和份额，有利于减少水资源浪费、促进水资源有效利用，有利于维护农村集体经济组织良好的用水秩序。用水者之间的矛盾减少，用水调度有人管，供水秩序有人维护，从而促进农村社会和谐稳定。”张祥艳说。
测水量，定水权
陈书奇说：“水利设施确权登记做了，就好比把坛坛罐罐这个容器是谁的搞清楚了，而容器里的水如何算出一笔明白账，则是宜都水改下一步工作的重点。”
【服务】2015年内蒙古公务员报名入口 职位表
【交流】笔试全程指导微信号：nmghuatu QQ群：367688281
| 内蒙古公务员考试报考、备考有疑问？加群咨询 | |
 |
 |
| 微信客服 | qq群572287253 |
| 2022内蒙古公务员考试网 | |||
| 公告 | 2022内蒙古公务员简章 | 省考职位表 | 省考报名时间 |
| 资讯 | 省考考试时间 | 省考报考指导 | 省考考试内容 |
| 资料 | 省考行测试题 | 省考申论试题 | 省考历年分数线 |
| 备考 | 笔试课程 | 网络课程 | 图书教材 |
（编辑：admin）
贴心微信客服
贴心备考QQ群
