2015内蒙古公务员考试申论热点：两法衔接破解以罚代刑(2)
发布时间：2014-12-08 10:12:52 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
地方保护主义的干扰也是现实原因。于爱荣说，一些地方和部门对发展经济和打击犯罪缺乏辩证统一认识，当涉罪主体是对本地区经济发展贡献较大的单位时，往往会选择保全地方经济利益，放弃对违法犯罪行为的打击。少数执法部门为追求部门利益，也偏重于行政处罚。山西一些基层司法工作者直言，不少行政执法部门依靠罚没款来养人办事，因此偏好罚款式监管，主观上不愿意将一些案件移送司法。
一些司法工作者还介绍，部分违法犯罪活动的滋生蔓延或安全事故的发生，和行政执法不力有直接关系，甚至存在行政执法人员渎职现象。为掩盖自身问题，推卸责任，有问题的行政执法机关自然不愿“家丑外扬”。在一些案件中，“捂盖子”问题突出。
记者在采访中还了解到，少数公安机关对行政执法部门移送的案件材料重视不够，不及时依法进行审查，不在规定期限内立案或不予立案，甚至不反馈、不答复，也会影响行政执法部门移送案件的积极性。另外，一些地方行政执法机关的执法人员不足、执法经费紧张、执法装备落后，不能对发现的问题深度挖掘并及时收集、保全证据，也只好一罚了之。
“两法衔接”化解老大难
面对大量“以罚代刑”现象的存在，接受采访的法律工作者多认为，解决问题的出路在于“两法衔接”。
江苏省法制办副主任徐卫解释，“两法衔接”是指环保、工商、税务、质监、食品药品监督等行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪、需要追究刑事责任的线索，依法向公安机关或检察机关等司法机关移送的一种工作衔接机制。国务院在2001年就出台了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，但从全国而言，这项工作仍需大力推进。
为推进“两法衔接”、破解“以罚代刑”，江苏省发布了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院执法联系的实施意见》，逐步构筑起“两法衔接”工作信息共享平台。截至2013年底，已建起省级信息共享平台1家、市级平台10家、县区级平台37家。
从江苏实践出发，一些法律工作者建议从三方面推进相关工作。
一是将“软任务”逐步变为“刚性要求”。这就要求对执法事项目录进行梳理，对照罪名目录、公安机关的立案标准，对可能涉嫌犯罪的行政执法事项进行归类汇总，制定具体的移送标准，便于操作;要求各地出台“两法衔接”的具体实施办法，对行政执法机关移送可能涉嫌刑事犯罪的线索、证据提出刚性要求，出台奖惩措施。
二是加快信息共享平台建设，完善网上“两法衔接”。于爱荣说，信息共享平台建设非常重要，一个好的信息共享平台，不仅能促使行政执法机关移送案件更加规范、及时，同时还有助于减少行政执法机构的工作量，打破过去各层级条块分割的局面，促使各相关机构充分履职。
三是明确“两法衔接”工作的牵头部门，最好由政府成立工作领导小组，统一领导辖区行政执法与刑事司法衔接工作。徐安说，目前，国家层面“两法衔接”牵头单位不明确，各地牵头单位五花八门，有商业委员会、政法委、检察院、政府法制办等等，而“两法衔接”工作是一项系统复杂工程，涉及内容广、部门多，牵涉各方利益，迫切需要一个强有力的机构来推进。
“是不是涉嫌犯罪，要一目了然;要不要移送，要有据可依;如何移送，要有章可循。”于爱荣说，以这样的目标去推进“两法衔接”，破解“以罚代刑”难题，不仅有助于推动依法治国，更是做好食品安全、环境安全等民生工作的迫切需要。(记者 朱国亮 晏国政)
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