2015内蒙古公务员考试申论热点：两法衔接破解以罚代刑
发布时间：2014-12-08 10:12:52 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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2022年内蒙公务员考试华图官方备考交流群572287253污染了环境，罚款;销售假冒商品，罚款;生产不合格食品，还是罚款……记者近日在江苏、山西等地采访了解到，在民众关注的环境保护、食品安全等领域，“以罚代管”“以罚代刑”现象突出，备受社会诟病，亟待引起重视。
环境案件罚刑比17839∶1
2013年3月，山西某县一化肥企业违规排污致下游农田被污染。同年9月，当地检察院以涉嫌玩忽职守罪对负有监管责任的当地环保所所长提起公诉。
近日，记者到该县法院采访。相关负责人告诉记者，这是近十年来县法院审理的唯一一起环保类刑事案件。然而，记者从该县环保部门了解到，近年来，该县每年行政处罚的环境违法案件有十多起。
环保类案件行政处罚多、刑事追责少的现象在江苏也曾存在，不过现在有所改变。江苏省高级人民法院向记者提供的数据显示，2014年1月～7月，江苏全省法院共受理环境刑事案件49件，超过2004年～2013年全部环境刑事案件的总和。
全国人大代表、江苏省人民检察院检察长徐安在今年全国两会期间接受记者采访时说，环境保护部公布的《全国环境统计公报》显示，2008年～2010年，全国作出环境行政处罚决定的案件共计285428件，同期全国法院结案作出判决的环境犯罪案件仅16件，环境行政处罚案件和环境刑事犯罪案件比例为17839∶1。
江苏省法制办主任于爱荣说，“以罚代刑”现象不仅存在于环保领域，食品药品监管、知识产权保护等领域也大量存在。大量涉嫌犯罪的案件止步于行政执法环节，一罚了之，降低了违法成本，不仅饱受社会诟病，更降低了法律威慑力。“近年来，食品安全、环境保护等领域违法行为层出不穷，与此有很大关系。”
“从实践看，目前食品药品、环保等领域的监管仍是以行政执法为主，有人罚没人管，‘以罚代刑’现象突出。”山西省晋中市榆次区人民法院行政庭庭长毕步礼感叹，到行政庭工作十几年，从未遇到过此类案件。
多因素造就“以罚代刑”
对于环保、食品药品等领域的违法行为，司法是最有力的打击手段，为何各地乐于罚款却不愿将涉嫌犯罪的线索移交司法机构?
江苏省检察院侦监处副处长雷勇认为，一些行政执法人员法律知识不全面是原因之一，尤其对刑事法律关于“罪与非罪”“此罪与彼罪”的标准和认定吃不准，对已构成犯罪的案件缺乏移送司法机关的意识和经验。
“多一事不如少一事”的心态，也导致行政处罚远多于刑事追责。徐安介绍，比之于行政执法，刑事司法在程序操作、证据收集等方面要求更高、标准更严，需要进行大量证据收集和现场调查，这难免增加行政执法机关的工作量，因此一些行政执法机关更愿意罚款扣证，简单省事。
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