国家公务员考试申论热点：工业用地监管困惑(2)

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　　不少国土干部坦言，国土局变成了单纯的“供地局”，只要工业项目符合规划、用地在红线范围内、征地手续完备，就可以给企业供地。至于土地供应后用得好不好、是否达到集约节约要求，国土部门很难监管。

　　由于部门协同机制不健全等原因，无法对企业具体用地情况进行有效监管，这一状况还助长了企业“囤地”的风气，加剧了土地浪费、低效利用。记者在河南、湖南等地采访发现，一些工业用地出让后，企业仅投资兴建了部分区域，其余部分则闲置或搭盖简易建筑物，虽然这造成了土地闲置，但企业仍可以土地向银行抵押融资。一些企业甚至大规模“囤地”，以待城市扩展，工业用地用途变更，获得“增值收益”。

　　闲置土地难收回

　　工业用地供而未用、长期闲置，是一些工业园区存在的突出问题。为了遏制这一现象，国土资源部修订出台了《闲置土地处置办法》，明确规定工业用地未动工开发满两年的，可无偿收回建设用地使用权。

　　土地闲置满两年可无偿收回的政策规定，有助于盘活存量土地，提高土地利用效率。但目前在不少地方存在闲置土地“回收难”的情况，相关政策被“高高举起、轻轻放下”，执行不到位。

　　首先，用地企业打政策“擦边球”，使政府部门对土地闲置“认定难”，无法收回土地。在湖南省益阳市龙岭工业园区，一家机械企业占地60多亩，却一直没有开工投产。园区要对土地无偿收回时，企业就动工建设，过段时间又停工。园区管委会副主任唐良辉说：“政府催一次，企业就动一点，使得园区无法认定土地就是闲置的，要想收回难度较大。”

　　西部某工业园区也面临类似难题。该园区负责人介绍，有的企业善于钻政策空子，搞‘低投入、慢建设、长工期’，不按土地出让合同的要求投入，但多少又投了一点，监管部门遇到这种情况就比较棘手。同时，国家有闲置土地认定门槛，规定已动工开发但开发面积不足应开发面积1/3、投资额不足总投资额的1/4的情况，可认定为闲置土地。一些企业就踩着门槛搞建设，规避政府收回土地的政策。

　　其次，在一些地方，土地闲置是政府原因造成的，要无偿收回企业的土地，政府也有些“底气不足”。例如，根据政策要求，工业用地应“净地出让”，在满足土地权利清晰、安置补偿落实到位、地块位置和使用性质明确等条件后，才能出让给企业用于开发建设。但实际上，一些出让地块没有达到要求。

　　在河南西部某产业集聚区，有一宗500亩的土地，在尚未完成征地手续、农户未全部搬迁，达不到“净地出让”要求的情况下，就被出让给一家冶金企业。由于农民安置补偿纠纷等问题，企业一直无法开工建设，土地闲置已超过2年。当地干部说，政府违规在先，没有底气收回土地。

　　采访中，一些国土部门工作人员告诉记者，在基层，工业用地闲置原因复杂多样，很难简单区分是政府原因还是企业原因。不少用地闲置，既有企业自身经营不善、发展方向调整等原因，也有政府规划频繁变动、群众信访等原因，多种因素杂糅在一起，使政府收回闲置土地的工作难上加难。

　　编后：工业用地为什么有“监管困惑”?是因为我们虽反复强调土地应集约节约利用，制定了各种衡量指标，但保障其实施的制度太软，惩罚太轻。这种落差带来困惑。在地方的发展冲动下，如果没有严格的制度约束，以慷慨的土地供应作为招商引资筹码的事就很容易发生。这些制度包括责任追究、价格形成、损害赔偿等多个方面，只有在这些方面都健全起来，并保证严格执行，工业用地的监管才会不再困惑。(记者 李松 李凌娅 吴涛)

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（编辑：shiyn）