国家公务员考试申论热点：工业用地监管困惑

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　　我国人多地少，节约集约用地一直为中央所倡导，近年来更制定各种指标督促执行。然而记者最近在中西部部分省市采访发现，一些指标“看是高压线，其实不带电”，根本没有起到约束、引导作用，一些地方用地尤其是工业用地浪费严重。面对这一情况，基层干部也向记者道出不少“监管困惑”。

　　节地指标成“数字游戏”

　　单位用地投资、产出强度、容积率等是衡量工业用地效率的重要指标。为了促进土地集约、节约利用，国家规定工业用地出让时，出让合同中须对这些硬指标做出明确规定。但记者在基层采访时，一些干部坦言，节地指标往往“写在纸上、说在嘴上，却难以落地，当不得真”。节地高压线“不带电”，难以遏制土地低效利用甚至浪费。

　　在河南某市产业集聚区，记者随机翻开一家原材料加工企业的土地出让合同，其中明确规定土地容积率为1，亩均投入强度达到240万元。“实事求是说，这家企业用地实际容积率是0.7，投入强度不到190万元/亩，两项指标都达不到合同要求。”产业集聚区管委会副主任张光华(化名)说，其实在不少地方，节地指标就是“数字游戏”，企业说多少就是多少，政府部门“睁一只眼闭一只眼”，不愿去较真。

　　采访发现，类似单位面积土地投入、产出强度这样的土地集约利用硬指标，在一些地方遭遇“软执行”已成常态。最近，记者先后走访了某市3个区县的工业园区，发现均未达到规定的土地投入产出要求，有的园区实际土地投入产出强度只有指标要求的1/5，普遍存在投资规模小、用地效率低、投入产出不达标等问题。有的园区厂房稀稀落落，大量土地长期闲置。

　　“现在不少工业项目都是‘书记挂帅’‘县长工程’，领导费了大力气把企业招来，要为土地不集约利用把人家撵走，确实不现实。”西部某县国土局规划耕保科科长陈明林(化名)说，一些企业为了拿到土地搞“数字造假”，在“纸面上”上提高投入产出强度、投资规模等，以满足政策要求。县里不少人觉得本地经济发展落后，更应该加快上马工业项目，不能因为土地不集约利用这样的小事，误了招商引资的大事。

　　供后监管存盲区

　　工业用地供后监管，是确保土地及时高效开发、达到集约节约利用要求的关键环节。但一些国土部门干部反映，工业用地出让后，对于企业是否按合同要求及时开竣工、投资规模和厂房建设是否满足集约用地要求等，基层国土部门无法有效评估，存在监管盲区。

　　据介绍，对工业用地供后监管主要有两条途径：一是由国土部门动态巡查合同落实情况，即在土地供应后，巡查项目是否按时开竣工、是否达到土地出让合同中规定的容积率、投入产出等;二是由工业园区、政府经济主管部门定期审核企业运行指标，监督核查土地利用状况。

　　“土地供后监管存在各自为政的情况，无法形成监督合力。工业项目立项情况，由发改委、经信委负责;用地容积率由规划局负责;单位面积投入产出强度，工业园区、统计局才掌握。作为土地集约利用重要监管单位的国土部门，却难以实时掌握这些关键指标，有效监管无从谈起。”一位基层国土部门领导说。

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（编辑：shiyn）