国家公务员考试申论热点：“镇改市”功能怎么定(2)

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　　记者：对其他地方来说，要具备哪些条件，才能有“镇改市”的可能?未来会有很多镇改成市吗?

　　张占斌：我理解，现在我们讨论“镇改市”，主要是指东部或经济发达地区的一些镇。随着经济水平提高和城镇化发展，这些地方人口和产业集聚，过去万把人，至多三五万人，现在扩展到了十万甚至几十万，同时GDP总量很大，税收很多，产业以二、三产业为主，这些镇最有条件也最可能改为市。那么有多少这样的镇呢?据不完全统计，人口在10万人以上的镇，全国约有200个，这些镇被称为“特大镇”，它们改市的条件总的来说要成熟一些。还有一些镇，或者是由于有重要的资源，或者是处于重要的地理位置，或者是出于别的原因国家要对其进行扶持，也可能设立“镇级市”，但不会是主流。我认为，“镇改市”要避免“一窝蜂”，不会一下子大面积铺开，就像现在做的，先挑一些比较典型的镇进行试点，如果搞得好，再逐步推广。

　　记者：“镇改市”对中小城市、小城镇的发展会不会是一个很大的促进?

　　张占斌：在我国，中小城市特别是小城镇总体发展不理想。这里面有其自身的原因，如发展定位不准，产业层次低、规模小，公共服务跟不上难以吸引人口集聚等，但也有制度安排方面的原因，如城市权限和发展资源，多按行政级别配置，中小城市尤其是镇，发展受到诸多制约。与此同时，我国现在又非常需要中小城市和小城镇发展起来，因为大城市人满为患、不堪重负，将来接纳新市民，中小城市和小城镇的任务很重。所以这次国家新型城镇化综合试点，明确以中小城市和小城镇为重点。“镇改市”是其中的一项试点，旨在探索赋予一些已经发展起来的镇更大的权限、更多的财力、更完备的机构配置，使它们能够按照城市来进行规划、建设、管理，获得更大的发展空间。这对试点镇肯定是一种极大的支持和激励，对别的小城镇发展也会有很大的促进作用，因为这给它们打开了一条成为真正城市的新路。

　　记者：如何看待“镇改市”这一改革对整个新型城镇化的意义?

　　张占斌：新型城镇化“新”在哪儿?我曾经写过一篇文章，谈了自己的看法。我认为有六个“新”，即新核心、新理念、新动力、新方式、新格局、新重点。其中新重点是指更加重视制度建设和创新。没有制度创新，城镇化还是只能走老路，而“镇改市”，无疑就是一项重要的制度创新，担负着探索“创新行政管理和降低行政成本的设市模式”的任务，包括如何加快中小城市和小城镇的发展、怎样完善设市标准、行政管理体制如何改革等重大问题，希望这一探索能提供宝贵的经验。这可以说是“镇改市”更为深远的意义。(记者 高远至)

　　新闻背景：

　　国家新型城镇化进程正在提速。记者从权威渠道获悉，一直备受关注的国家级城镇化试点名单已经进入最后的审批环节，将于12月底之前公布。

　　国家发改委发展规划司司长徐林表示，新型城镇化试点名单的确定兼顾公平和均衡原则，涵盖东部沿海和中西部地区城市。试点内容包括探索农业转移人口市民化成本分担机制，探索多元化可持续的城镇化投融资机制，进行农村土地产权制度的改革和探索更加高效、行政成本更低的设市模式。值得一提的是，作为此次试点重点内容之一，建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式，将在“镇改市”试点进行。

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（编辑：shiyn）