国家公务员考试申论热点：“镇改市”功能怎么定

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　　根据国家新型城镇化综合试点方案，“镇改市”即将开闸。虽然此前已有不少地方进行了“扩权强镇”的探索，但离“镇改市”还有距离。那么“镇改市”到底如何改?这一改革又会带来怎样的影响?为深入解读这一改革举措，记者采访了国家行政学院经济学教研部主任张占斌。

　　记者：此次新型城镇化试点，“镇改市”是一项十分重要的内容，对此应如何理解?

　　张占斌：我想这是新型城镇化一个很自然的发展结果。不管是在新型城镇化的规划中，还是李克强总理的讲话中，都提到一个意思，就是我们将来要增加一些新的城市。我国现在有600多个城市，而按照规划，到2020年，要解决1亿人的进城问题，现有城市规模不能无限扩大，尤其在现在一些城市已经不堪重负的情况下，增加新的城市就是必然选择。这些新的城市从何而来?“镇改市”就是一个重要的途径。

　　另一方面，在改革开放过程中，一些镇发展很快，产业聚集，人口规模达到数十万，农业所占比重已很小，不管是从规模上还是从产业结构上看，都俨然是一个城市，但在行政序列里，它仍然是一个镇，这就造成当地管理和服务跟不上，发展受到束缚。我们到一些大的镇进行调研时，处处能感受到这种“人大衣服小”“脚大鞋子小”的不适应。所以，“镇改市”也是现实的必然要求。

　　记者：“镇改市”会给当地带来哪些实际的变化?

　　张占斌：镇和市的区别，不仅仅在规模上，更在功能上。一般来讲，镇涉及更多“三农”方面的功能，而市则侧重城市管理、服务、经济发展方面的功能，因此在行政管理权、经济管理权、社会管理权等各方面，镇和市都存在差别，比如镇就缺乏市对应的财权，致使规模膨胀后一些公共服务无法很好提供，一些公共设施难以建设。同时，政府部门的配备和人员的编制，也受制于镇的建制，不能随着人口增长、事务增多而调整，从而带来许多很实际的问题，比如几十万的人口，派出所人员还是那么几个，人手不足、经费不够，各种证件、手续难以尽快办理，治安上也增加了风险。“镇改市”之后，这些问题都有望解决。

　　记者：“镇改市”会不会改变原来的行政级别、行政区划、隶属关系?

　　张占斌：这个不能一概而论。有的可能就是把名称改一下，行政级别、行政区划、隶属关系都不变;有的可能就独立出去了，行政区划和隶属关系都会发生改变，行政级别也升格了。具体如何，需要根据各个镇以及所在地区的实际情况来确定。

　　记者：在您看来，“镇改市”的难点主要在什么地方?

　　张占斌：上面说到，“镇改市”可能有两种改法，一种是从原来的上级政府那里脱离出来，一种是不脱离出来。显然的，如果要单独脱离出来，那涉及的问题会比较多，阻力也会比较大。如果不脱离出来，这个由镇改成的市，到底享有哪些权限，它和上级政府的关系如何处理，它和其他镇的区别在哪里，它的功能设置、编制多少又该按照什么标准来确定等等，这样一些问题都亟待回答，也是改革中的难点。还有一些更现实、更直接的问题，比如“镇级市”官员的上升通道如何解决?我们在一些省直管县改革试点调研时就发现，当地官员干得好的想调到所在的市，市里不愿意要，因为这个县不是市里管的，想调到省里，又不现实。类似的问题，“镇级市”可能同样要面对，或许只有在试点过程中慢慢摸索解决。

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（编辑：shiyn）