时政热点：盖章成了基层“头号负担”(2)

　　“社区只是基层自治组织，没有调查能力和强制手段，一些盖章事项完全超出了我们的工作职责和能力范围。”一名社区干部告诉记者，比如居民身份证丢了要补办，派出所要我们开具遗失证明;甚至居民是否视力残疾，也要我们开具证明。我们拿什么证明人家身份证是否丢了?凭什么确认人家视力是否残疾?

　　这些“难盖的章”让基层陷于两难：如果盖章，可能失实;如果不盖，居民又办不成事。基层干部们说，有时只得“稀里糊涂盖章”，或是模糊处理证明内容，打“擦边球”了事。

　　章子盖得滥、证明出得多，不但成为负担，还给管理增加了风险。李自玲说，居民的住院发票丢了，医保要报销，医院就要求社区开具遗失证明。“有人很可能没有遗失，而是先拿证明到医院报销，再拿原始发票到商业保险公司报销。一旦出现这种情况，社区就要承担责任。”

　　有的社区还为此引来法律纠纷。重庆永川区火车站社区党支部书记夏勤说，以辖区一起工伤事件为例，当事的农民工要获得更多赔偿，要求社区盖章证明其居住在城市社区。社区根据小区物管的证明盖章之后，当事企业又强烈不满，要把社区告上法庭。

　　根在官僚作风和懒政避责

　　重庆巴南区委组织部副部长徐永说，基层公章盖得过多过滥，关键是一些职能部门存在官僚作风和懒政行为。为了自己省事，有的部门遇到工作就往基层发文件、下任务，把本该自己审核证明的工作推给基层，把村和社区看成是下级部门，时间一长还形成了制度，让基层无可奈何。

　　受访的基层工作人员说，“万能章”不但影响社区服务群众的时间和精力，同时还使本应严格执行的审核管理工作缺位，埋下隐患。“以机动车的来源为例，本该由相关部门调查审核，结果推给基层社区盖个章子敷衍了事。”

　　“只有切实转变干部作风，认真履行部门职责，才能杜绝小公章带来的大隐患。”重庆沙坪坝区民政局副调研员周青说。

　　近期以来，重庆、湖北、江苏等多地均开展了清理基层负担的专项行动。重庆永川区通过清理基层承担事项、明确事项认定标准、建立新增事项准入制等三项措施，共删减村社实际承担的各项任务多达261项，其中许多是不合理的盖章证明事项。重庆沙坪坝区细化了社区印章管理，明确规定只有涉及低保、救助等22项工作社区才可以盖章。

　　很多基层干部表示，希望在继续加大对基层公章事务清理的同时，进一步严格准入条件，用制度明确范围，不要让“万能章”现象反弹。

　　 　　　

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