时政热点：设区城市拟享地方立法权

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　　随着经济社会发展和全面深化改革的推进，立法工作中遇到一些新情况新问题，对加强和改进立法工作提出了新要求。正在北京举行的十二届全国人大常委会第十次会议上，受委员长会议委托，全国人大常委会法工委主任李适时作了关于立法法修正案草案的说明。

　　草案共28条，在总则第一条增加了“提高立法质量”“发挥立法的引领和推动作用”等表述，进一步明确了立法目的。草案从完善授权立法，健全立法起草、论证、审议等机制，赋予设区的市地方立法权，增加法律通过前评估制度等方面，对现行法律做了14年来首次修改和完善。

　　地方立法权拟扩至全国282个设区市

　　李适时表示，落实党的十八届三中全会精神，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性和积极性的原则，赋予设区的市均具有地方立法权是必要的。同时，考虑到设区的市数量较多，地区差异较大，这一工作需要本着积极稳妥的精神予以推进。

　　据介绍，目前在全国282个设区的市中，享有地方性法规制定权的有49个，包括27个省会市、18个经国务院批准的较大的市以及4个经济特区所在地的市，尚没有地方立法权的233个。

　　根据草案，除省会市、经济特区所在地的市以及国务院批准的较大的市外，其他设区的市均享有较大的市地方立法权。同时，草案对地方立法权的范围限制作出规定：“较大的市制定地方性法规限于城市建设、市容卫生、环境保护等城市管理方面的事项。”

　　草案对其他设区的市开始制定地方性法规的具体步骤和时间作出规定，由省、自治区的人民代表大会常务委员会根据本省、自治区所辖的设区的市的人口数量、地域面积、经济社会发展情况等因素确定，并报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　为授权立法“设限”：一般不得超五年

　　在党的领导下，发挥人大在立法中的主导作用，对加强和改进立法工作至关重要，立法法修正案草案从几个方面对充分发挥人大在立法中的主导作用进行了补充和完善。

　　 　　　

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