时政热点：让“跑部钱进”止步

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　　十八届三中全会《决定》提出：“清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套，严格控制引导类、救济类、应急类专项，对保留专项进行甄别，属地方事务的划入一般性转移支付。”安徽省已连续三年清理和规范专项转移，效果如何?难在哪里?

　　近日召开的中共中央政治局会议审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，吹响了新一轮财税体制改革的进军号。清理规范转移支付作为财税改革的一项重要内容，一直备受关注。专项转移支付项目过多容易形成“跑部钱进”“撒胡椒面”现象，而且容易造成上级部门通过资金安排不适当地干预地方事权，甚至成了滋生腐败的温床。日前，财政部部长楼继伟接受本报记者采访时表示，这是个大问题，要清理、整合、规范。

　　近日，安徽省财政厅下发《做好省级专项转移支付清理整合规范工作的通知》，这是安徽省第三次出台清理专项资金的专门文件，提出在编制2015年预算时，省级专项转移支付项目和资金要压缩1/3以上。

　　“长期以来，专项资金存在‘重争取、轻管理，重分配、轻绩效，重支出、轻责任’的问题，部门竞相设立专项、争资金，导致专项资金数量不断增加，规模不断扩大，财政资金随着专项的增加逐渐沉淀固化，财政宏观调控职能被削弱。”安徽省财政厅厅长罗建国说，“安徽连续三年推动专项资金清理，提升了财政资金使用效益，并最大限度减少了政府对市场的干预。”

　　专项资金滥散乱

　　资金安排与实际需要脱节，市场公平难保证

　　今年4月，某市水利局下属的排涝站，为了获得财政150万元专项资金支持，在公开投票环节雇佣网络推手刷票，结果因为拒付刷票费用遭到举报。看似笑谈，却反映了专项资金设置和分配过程中存在的一些弊端。

　　专项资金是政府为实现特定政策目标设立的专项补助资金，既包括上级政府对下专项转移支付，也包括各级直接安排使用的项目资金。

　　安徽在全面清理专项资金之前，124个一级预算单位、近1400个末级预算单位都安排有专项资金项目，金额大的项目达到数十亿元，小的仅有几万元，专项资金滥、散、乱的现象比较突出。

　　“部门维持运转类项目散、小、杂，一项工作设一个项目，按部门内部机构设置专项现象比较普遍。补助市县类项目繁杂、资金分散，省级不仅承担了很多属于市县的支出责任，而且地方难以根据实际情况统筹安排支出。”安徽省财政厅预算处处长朱艾勇说。

　　“一直以来，农村公路养护经费都作为专项转移支付管理，各市县公路运输部门每年向省里申报项目。”财政厅预算处工作人员陈小永说，类似省里直接将资金分配到市县的具体项目，由于信息不对称，可能导致省里项目安排与基层的实际需要脱节。

　　一些政府直接对企业进行补助的专项资金较多，还导致了企业靠“编故事”跑资金的现象增加，企业之间的公平竞争难以保证。

　　同时，专项资金项目缺乏退出机制，一旦进入预算盘子，基本就成为部门预算基数，固化为部门利益。例如，不少部门都安排了会展招商项目，其实很多不属于政府的职能范围。

　　各部门分配资金，缺乏必要的监督，还可能导致权力寻租等问题。如果任由专项资金问题蔓延，就难以发挥财政资金的集聚效应，本应用于民生的资金就不能发挥作用。“对专项资金的清理规范必须痛下功夫，更好地集中财力用于保障和改善民生。”罗建国说。

　　 　　　

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