时政热点：政府老是挖路 得靠法律管住

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　　近日，南京市政府出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》，其中最具新意的是“新道路五年内不得开挖”，明确要求“对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关”。

　　在反复开挖道路近乎成瘾的背景下，南京市政府面对顽症开出制度的药方，理所当然地得到各方认可，问题是，反复开挖道路从来都是得到政府部门同意的，现在仅凭自己制定的“规范性文件”，而不是人大立法，政府就能自觉遵守，停住那只开挖道路的手吗?

　　平心而论，反复开挖道路在全国各地都是顽症，虽然南京曾经在这方面有过特别突出的表现。要问为什么各地政府都有同好，那显然不是主要领导们个人兴趣碰巧凑到了一起，而是有体制性的原因掺杂在里面。

　　道路建设规划不当导致新建不久就得改造，这是第一个原因。规划粗糙，原因可能不在工程设计人员，而是因为此类工程往往由主要领导拍板，工程人员只是做“命题文章”而已。更多时候，还有前任领导认为正确，后任领导认为不正确的，设计人员既不能说前任错了，更不敢说现任错了，他俩都不错，只有设计人员错了。

　　施工质量不佳，新建不久“豆腐渣”原形毕露，也是反复开挖道路的重要原因。大型工程往往是“唐僧肉”，谁都想咬一口。拿到项目的不做，能做项目的拿不到，只能到别人手里转包，当然挡不住被人先咬掉一大口。这么一口口咬下去，到最后施工方利润所剩无几，不弄点“豆腐渣”，真成了做志愿者了。而且，道路坏得越快，意味着项目来得越多，有能耐拿项目的主儿越来劲，“豆腐渣”由此进入了“自我生产”过程。反过来，做的活太结实，反而会断了大家的财路。如此逆淘汰之下，反复开挖怎么禁绝得了?

　　许多时候，反复开挖的由头出自不同部门，挖完煤气挖供水，挖完供水挖排水，挖完排水挖送电，挖完送电挖电话，挖完电话挖光缆，好不容易等一圈挖完了，第二圈又可以开始了，因为设施不够用了。部门愿意挖，后面同样有利益，部门领导要政绩，“战略合作伙伴”要项目，怎么不会找理由“再来一个”?

　　如果再把城市建设包括开挖道路都纳入增加GDP　的策略之中，那反复开挖道路形同在同一块土地上多次增加GDP，其效果可能比盖楼盘都高效。

　　政府自己的弊病自己知道，说不想解决，也有点怀疑过头。能管住政府的唯有法律，而且必须是比政府自己制定的“规范性文件”具有更高效力的法律，至少是法规。诚如李克强总理最近多次重申的，政府“法无授权不许为”，这是依法行政的核心，也是管住政府反复开挖道路的“紧箍咒”。没了这一条，靠地方政府自己给自己设立一个规矩，实在让人难有信心。类似规定汗牛充栋，哪一条曾经当过真?

　　再从人的因素来看，官员同普通人的最大区别之一，在于官员更可能受到体制的影响。一些容易腐败的职位上，新上任者言之凿凿，必与腐败对着干，却也不乏“前腐后继”的人。不是他们的人品在上任之前就有问题，实在是“结构强于个人”，到了职位上，权力不受制约，想不腐都难。最近有媒体报道，某国企负责人被调查后，跳楼坠亡，临死前反复念叨“不是我想要，而是不敢不要”吗?这就是事情的逻辑，不打断这个逻辑，同样的情况就可能重复上演。

　　回到挖路这件事情上来，要说靠谱些的建议，只有一个，那就是把开挖道路过程中可能形成的利益冲突先理清楚，把承包、转包、“豆腐渣”的漏洞堵上，再把对同意反复开挖道路的主要领导的问责落到实处，哪怕已经升迁调离的也得让其负起责任来。这一条做好了，可能比什么都管用。把责任追究严格落实到官员个人身上，特别是“乌纱帽”上，也是堵住各种漏洞的有效措施之一。禁止反复开挖道路，不妨从这一点入手。

　　 　　　

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