时政热点：聚焦村官腐败 村干部里的“苍蝇”怎么打(2)

　　在浙江省社会科学院调研中心主任杨建华看来，小村庄大腐败现象令人震惊，这“血淋淋”的事实，充分暴露出当前农村基础自治组织权力运行过程缺乏必要的制约，尤其在对公共事务建设与公共资源配置方面，当前的村务监督还不到位甚至缺位。

　　南开大学政治学系主任程同顺教授则指出，村民监督村干部担心被打击报复，大多数村民是不想和村干部撕破脸的。而一些基层政府监督不力是因为很多行政工作需要村干部配合，认为没有必要得罪村干部。

　　基层“村官”自己怎么看? 全国人大代表、山西原平市子干乡子干村党支部书记栗翠田接受采访时称，现在各地都在搞村务公开，制度虽然好，但没有监督，难以落实。

　　任进指出，村级财务管理缺失，有的财务人员素质普遍较低，财务制度不健全，财务监督流于形式，民主理财小组没有起到应有的监督作用，民主理财名不符实。而乡镇除了安排经济指标就是下达工作任务，对农村基层党员干部的廉洁教育基本上仍停留在口头和文件，更谈不上耐心指导和作细致的思想政治工作。防止村官贪腐，需要在教育、制度、惩治三结合。

　　多地探索加强对村干部监督

　　“村官”离任审计渐成“规范动作”

　　早在2012年11月，中央纪委、中央组织部等十二部委印发了《关于进一步加强村级民主监督工作的意见》。意见指出，建立健全村务监督机构：加快建立村务监督委员会;规范村务监督机构成员产生方式;明确村务监督机构主要职责。意见强调，到2020年，实现村级民主监督制度完善、监督形式丰富、民主评议有效、经济责任审计规范的目标，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　在完善监督、制约“村官”权力方面，多地已有行动。

　　2013年5月，山东省莱芜市钢城区检察院在基层乡镇设立派驻检察室。而广西省浦北县为加强村级民主监督，全面推动建立和完善村务监督委员会制度。2013年末，广州市首开先河，对村官实施出国审批管理，全市2014名村官的护照统一上缴。

　　今年1月，广东省委常委会明确要求，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，健全农村基层民主监督机制，完善农村“三资”清理、“村账镇代管”以及集体资产资源规范交易工作等。

　　2月，河南省郑州出台《关于坚持依靠群众推进村务公开民主管理工作的实施意见》，要求加强对村干部任期和离任经济责任审计。

　　对于村干部离任审计，《人民日报》曾刊文指出：在中央建立健全村务监督机构的要求下，“村官”的离任审计已经不是什么新鲜事，正在作为一种制度性架构，逐步成为全国的“规范动作”。

　　任进建议，要把村级财务列入审计监督范围，坚持定期或不定期对村级财务进行监督检查，特别是对重点开发项目、土地征用补偿收入、惠农资金等要列为重点检查内容。

　　“对基层自治组织的权力约束是一个长期的、系统性工程，离任审计只是其中关键一环。”《人民日报》文章指出，正如有专家指出的，基层社会要想良性运行，必须对权力有所制衡，监管决不能失之于宽，同时要发挥好自治组织自我监督、管理的作用，进一步完善民主监督机制，让责权更明晰、衔接更配套、运转更有效。

　　 　　　

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