2014年申论热点：谁绊住了行诉改革的脚步
发布时间：2014-04-10 08:54:50 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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今年全国两会传出消息，行政诉讼法大修成为2014年度全国人大的立法工作重点，“民告官”阻碍将会逐步得到破除。最近，半月谈记者在福建多地法院调研了解到，行政干预司法现象在行政诉讼中仍不同程度存在，影响了司法公信力。为缓解行政诉讼困局，福建各级法院通过探索行政协调、司法与行政良性互动等机制，使4成以上行政争议通过协调实现“案结事了”。
法官被迫参与拆迁，行政干预司法成顽疾
数据显示，全国每年行政纠纷引发的信访高达600万件，而通过行政诉讼解决的只有10余万件，“民告官”依然阻碍重重。据福建省高级法院统计，行政诉讼中行政机关败诉率呈逐年走低态势，近5年平均为9%，但低败诉率伴随着高上诉率、高申诉率和高上访率。
半月谈记者在福建莆田、漳州、泉州、龙岩等地采访时了解到，当前，行政干预司法主要表现为：行政机关干预法院立案;行政机关工作人员不出庭应诉，只委托律师出庭应诉;以“支持地方中心工作”等为由要求法院做出不适法的裁决;以行政机关败诉率考核法院工作等。
福建高院行政庭负责人说：“行政诉讼‘告状难’、公民诉权得不到有效保护等问题仍然存在。近5年来，全省行政诉讼一审被裁定驳回起诉的案件有1583起，这些未能进入实体审理的案件，在二审审查时发现不少是应当依法予以审理的。”
泉州中级法院行政庭副庭长夏惠英说：“实践来看，被诉具体行政行为中有不少存在合法性问题，但行政机关往往以‘考虑案件处理的社会效果’或‘服务政府工作大局’等为由施加压力，要求法院驳回诉讼请求。”
以征地拆迁为例，莆田中级法院行政庭庭长郑完育介绍，地方政府为快速推进项目进展，有时在征地拆迁手续尚不齐备，或未与被拆迁人达成补偿协议的基础上就实施了拆迁行为，这类明显违法的行为被诉至法院后，地方政府往往以“败诉会导致项目无法开展，已经签约的住户会闹事”等为由要求法院支持地方工作。
更为荒唐的是，在泉州鲤城、晋江等地，因为近两年是当地城市建设年，征地拆迁任务重，一些基层法院行政庭负责人被地方政府抽调到工程项目部，要求承担一定数量的拆迁户签约工作。
部分基层法官表示，这种行政机关既当“运动员”又当“裁判员”的做法既损害了司法公信力，也会使行政权力因缺乏司法制约而恣意妄为，侵害行政相对人权益。福建高院行政庭负责人透露，少数地方甚至要求法院在受理行政诉讼案件时，必须征得政府同意后才能立案。
记者了解到，一些地方将行政诉讼败诉率纳入政府绩效考评，部分行政机关往往会对法院审案施加压力，采取以拖促调、强迫协调等方式，造成案件久拖不决、久调不判，矛盾积累导致行政当事人情绪行为激化。由于法院在人、财、物上受制于地方，一些地方政府甚至以行政案件败诉率考核法院的工作绩效。
龙岩一个县法院行政庭负责人告诉记者，2011年，该县行政机关败诉率达到40%，影响了全县的绩效考评排名，结果行政庭法官的绩效奖金被地方政府扣了一半。
加强行政审判独立性，关键在于剥离法院与地方的利益关系
福建省委党校教授顾越利认为，行政审判机制独立性不足，行政审判权在机构设置上依附于行政区划，法院经费来源、法官任免晋升等受制于地方，难以保证依法独立公正行使审判权，直接影响了行政诉讼目的的实现和功能发挥，影响了法院的司法权威和公信。
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