2014年申论热点：新户籍制度下流动人口治理对策(2)
发布时间：2014-04-02 10:40:22 内蒙古公务员考试网 来源：人民网 
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2.难以迅速完善流动人口的治理机制
新户籍制度将最大程度地放宽流动人口的落户限制，流动人口规模必将比以往任何时期都大。然而，现有的城市流动人口管理机制很难实现对如此大规模流动人口的有效治理。受制于经济社会发展状况和城市的综合承载能力，流动人口的安置问题、流动人口的子女就学问题、流动人口的就业问题难以在短时期内获得解决，流动人口就必然难以在城市长期立足，开枝散叶后引发的“二代”流动人口融入问题还极可能成为城市的不安定因素。
3.难以有效引导流动人口的流动方向
新的户籍制度改革已全面启动，城市的发展机会必然会吸引农村人口大量涌入，这些人口的流动具有十分明显的方向性，由于发展速度更快，发展机会更多，就目前的趋势看，流动人口将主要集中在沿海发达城市和内地一线、二线城市。流动方向单一、集中的特点，必然在短时期内造成这些城市实际人口超过城市容纳能力，给城市治理和社会秩序维护带来灾难性的后果。当前，政府部门面临户籍制度改革的大潮，并没有应对大规模流动人口的能力，也缺乏引导人口合理流动的配套，新户籍制度框架下的流动人口治理必然困难重重。
三、新户籍制度框架下流动人口的治理对策
1.新户籍制度框架下流动人口治理模式
近年来在公共管理领域兴起的社会治理理论，为新户籍制度框架下流动人口治理提供了可以借鉴的理论基础。“治理”与“管理”仅仅一字之差，却涵盖了公共管理领域更为深邃的思想。治理理论强调治理主体多元化、推行国家与社会合作、主张治理对象全面参与，实现治理过程上下互动、多样化治理方法和技术，主张改进政府的控制和引导方式的深刻研究，对公共管理的理论和实践都带来了巨大的改变。治理理论的提出有利于新户籍制度框架下，我国政府流动人口管理体制的转变，有利于实现政府对流动人口有效治理，实现管理型政府到服务型政府的转变。按照治理理论的思想，我国流动人口治理模式应当以政府责任为主题、以社区治理为平台、以市场化流动机制为核心(见下图)。
图1：新户籍制度框架下典型流动人口治理模式
第一，政府责任为主体。政府承担了流动人口的主要治理职能，是流动人口治理的主导力量。这是因为政府行政部门和公共事业管理部门可以借助政策和法规实现对流动人口的有效治理，可以为流动人口的治理提供有力的制度保障。
第二，社区治理为平台。社区公共事务是社区治理的主要对象，但社区治理的实质却不止于此，而是应当由多元化的主体共同参与的情况下对社区公共事务所采取的一系列治理活动。所以，针对流动人口的治理也应当以社区为载体，并且充分发挥社区中介组织、社区居民和社区自治组织的主体作用，共同参与社区事务的治理，形成多元化的社区组织工作网络及工作协调机制，同时还应当加快推动社区人口治理的信息化，提高社区人口治理的效率。
第三，市场化流动机制为核心。在自然经济模式在，经济发展十分稳定，不存在流动性。但是在市场经济模式下，则更多地体现出流动性特征，特别是随着市场竞争程度的不断加剧，经济制度发生了很大的变化，科学技术的进步更加推动了市场经济流动性的产生，加速了经济主体优胜劣汰的过程，使得经济发展受供求关系变化和交易活动变化的影响愈加强烈。市场经济表现出的与自然经济截然不同的流动性特征使得市场经济发展展现出更大优越性，经济社会发展中所需的各种资源得到了更加优化的配置和持续的流动，这其中就包括人口流动、要素流动、商品流通、和资本流动以及信息和能量的流动等内容，人口流动也就是人力资源的流动是市场经济发展的核心力量，具有支撑市场经济发展的导向型、基础性，是市场经济发展的引擎。因此，在市场经济模式下，必须加强人口流动机制的建设，利用人才市场的日趋完善，将户籍制度、就业制度、教育制度、社保制度等与市场经济结合起来，使得人口流动与产业发展、结构调整、产业布局等步伐相统一，实现人口流动与经济发展的相互促进。
2.新户籍制度框架下流动人口治理的对策
(1)确立治理型政府的理念
治理型政府在对流动人口进行管理时应当遵循以下原则：第一，坚持以人为本。对流动人口进行治理的根本目的是有效地满足人口发展的基本需要，所以我国流动人口治理的对象就是“人”。保护好流动人口的合法权益为目的，只有这样才能使流动人口在城市中立足。第二，坚持城乡一体化。新户籍制度框架下，实现对流动人口治理体制的创新，必须确保流动人口与城市人口享受同样的待遇，在户籍、教育、社保、就业等方面不断弥补差距，逐步实心流动人口与市民的融合，最终实现流动人口的市民化。第三，坚持共同参与。保证流动人口的话语权，关切流动人口意愿的表达，鼓励流动人口参与制度制定和设计。
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