2014申论热点-从企业到资本：深化国资改革三问(2)
发布时间：2014-03-18 11:57:02 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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其实，在目前的国资管理体系下，已经涌现了一些国有资本运营公司、国有资本投资公司。前者如中央企业里的中国国新控股有限公司，地方国企里的上海国盛集团、上海国有资本管理公司，后者如中信集团、光大集团等。按照《决定》，今后会有更多的国资运营、投资平台出现。
国资委研究中心研究员许保利指出，建立国有资本运营、投资公司，可以带来两方面的变化：一是提升国有企业的治理水平。有了国资运营、投资平台来专持国有股权，有利于推进国有企业的股权多元化，建立有效率的董事会。二是提高国有股权的流动性。国有资本运营、投资公司可以通过对持股企业股权的增减，实现股权在各国有企业间的重新配置，使国有股权流动起来。通过流动，既实现了国有资本的布局调整，又促进了国有资产的保值增值。
在此方面，比较典型的案例是新加坡淡马锡公司。有统计显示，淡马锡一度持有新加坡10家最大企业中7家的股权。近20年来，淡马锡的年化回报率达到14%。虽然中国企业不大可能照抄淡马锡的模式，但很多理念却是相同的。
国资委如何转变职能
从“管企业”到“管资本”，意味着国资委的定位和职能都要发生转变。
国资委副主任黄淑和近期撰文指出，要积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。国资委要落实好出资人职责，不干预企业具体经营活动，不侵犯企业的法人财产权和经营自主权。
黄淑和表示，下一步国资委将研究自身的职能定位、监管方式和监管措施，及早启动国资监管法规、规章、制度的修订完善工作，按照法律赋予的职能和“管资本”的规律办事，充分尊重企业市场主体地位。
在民生证券研究院副院长管清友看来，如果把目前的国企比作“运动员”，国资委比作“裁判员”和“教练员”的话，新一轮国资国企改革启动后，国资委的“裁判员”职能将进一步厘清，而国有资本运营、投资公司会成为相对独立的“教练员”。至于国企这个“运动员”，将引入市场化手段来激发其竞争活力。
张政军指出，未来对于被纳入到国有资本运营或投资公司的国有企业，国资委只对前者行使出资人职责。国资委的监管重点，将集中到公司法、国资法明确的股东基本权责，以及《决定》所明确的方向上。这包括分红权利，资产变更监督或决定权，企业合并、分立、破产决议，资产和财务信息知情及监督，等等。
此外，国资委还需要牵头组织或参与制定国家在所有权方面的政策。包括国有企业功能定位、国有资本目标和国有资本布局规划等。
专家认为，如果国资委转变职能，国资委的“管人”职责仍将是考察任免、考核及薪酬决定，但决策范围应收缩到真正属于股东大会或股东的权责之内。对于那些一般竞争类企业，总经理的任免权应交由董事会行使。对于这一点，黄淑和透露，今年国资委将从直接管理的中央企业中选择几家开展由董事会直接选聘和管理经理层(包括总经理)的试点。
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