2014申论热点-从企业到资本：深化国资改革三问
发布时间：2014-03-18 11:57:02 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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近期，上市公司格力电器和中国石化双双发布公告，前者表示控股股东格力集团将剥离格力地产，并公开转让集团不超过49%的股权以引进战略投资者。后者表示将在油品销售业务板块引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营，社会和民营资本持股比例上限为30%。
格力集团和中国石化分别是地方国企和中央企业中的代表，此举标志着发轫于去年末的新一轮国资国企改革正在持续深入。改革千头万绪，重点是找准牵一发而动全身的关键环节。对此，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)有明确表述：“完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。”
“管资本”和“管企业”有何不同
从“管企业”到“管资本”，是本轮国资国企改革的最大亮点之一。“政府只有从管企业中脱开身来，转为管资本，才能专注于国有资产投资回报率的提高。”中欧国际工商学院教授王建铆说。
“管资本”属于国资改革的范畴。虽然国资改革和国企改革经常相提并论，但两者有区别。东方证券首席经济学家邵宇指出，国资改革以推进资本化，发挥主导作用为方向。国企改革以推进市场化，激发竞争活力为方向。
“以国资改革带动国企改革作为核心，从过去管国有企业为主向管国有资本为主转变，更好体现国有资本出资人的角色。”去年年末公布的上海“国资国企改革20条”，凸显了“管资本”在深化国资改革中提纲挈领的作用。
“管资本”和“管企业”到底有何不同?过去谈到国资监管，有一个原则叫“管人管事管资产”。很多国企高管人员的任命、重大投资决策的拍板以及企业经营指标的确定和考核，国资委都有很大的话语权。未来如果以“管资本”为主，情况将发生很大变化。
国务院发展研究中心国有企业研究室原主任张政军表示，在“管资本”的定位下，国资委行使出资人职责，需要按照法律规范和符合公司治理原则的股东定位来开展。具体表现为：凡属于董事会的权责，交给董事会行使。国资委在股东大会或股东权限范围内决定董事会成员的选任、考核、薪酬，企业战略、投资、财务绩效以发挥知情、监督、评估等作用为主。简言之，国资委将以真正的股东身份来行使股权。
上海市主要负责人指出，“管资本”应该做到“管多、管少、不管”并举：凡和出资人有关的事情，都要严格管起来，少管企业人事，不管企业内部事务。
当然，在政府抽身“管资本”的时候，国有企业需要完善董事会建设。很多国有企业虽然试点建立董事会，但由来已久的“一把手负责制”并没有彻底改观，没有真正形成董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司治理结构，董事会被外界诟病为“花架子”。
在完善董事会建设上，混合所有制将起到不小的促进作用。不同所有制的资本混合后，必然会在董事会上派驻自己的代表，从而使董事会的职权落到实处。
“管资本”如何实现
相比“管企业”，“管资本”看上去更简单了，实际上难度更高了。如何有效地“管资本”，是国资监管工作的一大课题。
对此，《决定》指出，“改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。”
国有资本运营公司、国有资本投资公司将是“管资本”的重要实现形式。张政军认为，国有资本运营公司的定位应该是“进退和调整”;国有资本投资公司的定位应该是“投资为主，发挥控制力和影响力”。属于公共服务或自然垄断领域的企业，资本运营特征不强，可由国资委直接行使所有权监管。凡属特定功能、战略重要和完全商业竞争等类别的企业，都可以纳入到国有资本投资、运营公司的范畴。
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