申论热点 大气污染治理成为两会一个引发热议的话题(2)
发布时间：2013-03-08 08:50:43 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
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全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所所长王毅认为，解决环境污染问题，需要立法并加强管理，国家对环保的投资要达到GDP的2%~3%。王毅认为，我国在环保方面已经取得了不少成绩，但问题在于我们的发展速度比治理速度快。“过去30年，我们在处理点源污染和常规污染物上比较有经验。但是污染在变化，不能像过去一样处理。”王毅说。
他认为，首先要立法。第二要加强管理和执行，根据现在的污染现状制定出一个具体的治理时间表，并且这个时间表还应具有区域性。他对解决环境污染问题非常有信心：“有了立法，有了整体和区域性、流域性规划，我们用10年~20年是可能解决问题的，关键要看政府的决心和行动。”
张全：组建区域污染防治机构
全国人大代表、上海市环保局局长张全在本届两会上提出“关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快《大气污染防治法》修订”的议案，直指PM2.5的防治。另外，他还建议开征环境税。
“2013年1月10日~17日，我国中东部地区出现了大规模灰霾天气，其持续时间之长、覆盖范围之广、污染程度之重都属罕见。”张全说，大规模的灰霾天气已引起了全社会的热议，对政府的大气污染防治工作提出了严峻挑战。
他指出，由于大气污染具有流动性、区域性特征，单靠某一省市进行污染防治已无法达到改善空气环境质量的目的。因此，各省市在做好本地污染源控制的同时，要加强区域联防联控。否则，由于区域功能布局不合理，污染排放过于集中，一旦遭遇不利于大气扩散的气象条件，重污染天气就难以避免。另外，相关法律法规在PM2.5的重要污染源――机动车废气排放管理上也不尽完善，存在超标不能处罚、异地注册车辆难以管理等问题。
为有效应对灰霾天气，张全建议尽快启动《大气污染防治法》的修订工作，增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制机制，补充完善机动车管理的相关制度。
他呼吁，尽快组建全国性的区域污染防治机构。区域大气污染防治管理机构的组建可采取“区域管理委员会+区域管理机构”的模式，由国务院成立区域大气污染防治管理委员会。管理委员会由国家发改委、环境保护部、工信部等国家部委以及相关省市人民政府组成。委员会主任由国务院副总理或者国务委员担任。
管理委员会负责制定政策，对区域大气管理的重大事项和政策做出决议和决定。由环境保护部作为区域大气污染防治管理委员会的执行机构，负责执行区域大气污染防治管理委员会制定的政策和做出的决定，对区域大气污染防治相关事务进行指导、协调和监督，但其不替代现有地方政府的职责。具体的管理事务和环境质量仍由地方人民政府负责。
张全建议，建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系。各地在发展经济时，必须统筹考虑区域的资源环境承载能力。国家应当建立协调区域经济、社会、环境的控制性指标体系，根据区域的环境容量确定各地区的能源消耗总量、产业功能定位、机动车总量等刚性指标，同时将这些指标纳入对各地政府考核的指标体系。
此外，他还建议，建立区域灰霾污染的预警和应急机制，建立污染事故的应急联动机制，完善机动车污染防治制度，提高标准，特别是油品质量标准和载重车的排放标准，切实控制污染排放总量，同时完善区域间机动车的信息共享机制，实现对异地注册超标车辆的联惩联治。
杨莉：应给予特殊环境工作者补助
“PM2.5被人体吸入后，短时间内会出现急性疾病。空气污染物长期积累很可能导致慢性心血管、肺癌等疾病的发生。”全国人大代表杨莉建议，应给予一些特殊环境工作者一定的补助。不过，首先应确定重度污染雾霾天气劳动保护的适用对象，再对适用对象实行健康补贴。
与此同时，还应制定重度污染雾霾天气的劳动保护措施。根据污染雾霾天气的不同程度，对用人单位调整工作时间做出不同要求。具体措施包括换班轮休、缩短连续工作时间、不安排加班、重度污染雾霾天气停止户外露天工作等。
她建议，实行重度污染雾霾天气发放健康补助制度。对于从事露天工作的劳动者，用人单位应按实际情况向其发放重度污染雾霾天气津贴。未向劳动者发放重度污染雾霾天气津贴的，由县级以上人力资源社会保障主管部门责令限期改正，逾期未改正的，处一定金额的罚款。
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