展望2013年：积极财政政策如何再发力？

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　　中央经济工作会议提出，明年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，充分发挥逆周期调节和推动结构调整的作用。

　　面对2013年依然错综复杂的国内外经济形势，已实施四年多的积极的财政政策将如何再发力?

　　20日开幕的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人指出，明年积极的财政政策将在完善结构性减税政策、优化支出结构、提高经济增长质量和效益等多方面继续发挥作用。

　　进一步扩大“营改增”试点 完善结构性减税政策

　　谢旭人说，2013年要结合税制改革完善结构性减税政策，促进经济结构调整。

　　他指出，明年将加快推进营业税改征增值税试点工作，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入试点范围。

　　他指出，明年将适时扩大“营改增”试点地区和行业范围。落实好支持小微型企业发展的各项财税政策。完善稳定出口政策，降低能源、资源、原材料等产品的进口关税，对先进技术设备和关键零部件实施较低的进口暂定关税。

　　此外，明年还将落实好其他各项税费减免政策，继续清理取消不合理、不合法的收费项目，降低偏高的收费标准，减轻企业和社会负担，推动经济结构调整。

　　进一步优化支出结构 切实保障和改善民生

　　2012年，尽管财政收入增速有较大幅度下滑，但用于保障和改善民生的投入力度不减。谢旭人表示，明年将坚持突出重点，尽力而为、量力而行，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加农业水利的投入。促进贫困地区、民族地区等发展，推动城乡发展一体化和城镇化建设。

　　此次会议的信息显示，明年更多民生新举措将惠及百姓：继续完善强农惠农富农财税政策，拓宽农民增收渠道;严格落实财政教育经费法定增长要求，重点加强教育经费使用管理，支持农村学前教育加快发展;提高新农合和城镇居民医保财政补助标准，支持开展城乡居民大病保险试点;建立研究企业退休人员基本养老金正常调整机制，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，适当提高城乡居民最低生活保障标准;继续大力支持保障性安居工程建设;研究建立国家艺术基金，支持文化艺术创作和优秀文化产品生产……

　　在优化国民收入分配格局方面，谢旭人强调，明年将完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策，加大对高收入者的调节力度。推动实施事业单位绩效工资政策。继续做好规范公务员津贴补贴工作，完善艰苦边远地区津贴政策。切实减轻困难群众在教育、医疗、住房等方面的负担，提高居民福利水平。

　　多举措促转型 提高经济增长质量和效益

　　中央经济工作会议提出，明年要加快调整经济结构、转变经济发展方式，更加注重经济增长质量和效益。对此，谢旭人表示，明年将通过一系列举措提高科技创新能力，加强节能减排和环境保护，促进区域协调发展，提高经济增长的质量和效益。

　　具体措施包括：保障科技重大专项顺利实施，支持基础研究、前沿技术研究等，推动企业技术创新。支持战略性新兴产业发展。推进节能减排，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，促进循环经济发展。支持实施重点生态保护工程，巩固退耕还林成果，完善森林生态效益补偿和林业补贴政策。

　　此外，明年还将进一步推动产业结构调整，加快发展现代农业，围绕提质增效加快改造传统制造业，促进产能过剩行业兼并重组，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

　　支持深入实施区域发展总体战略，促进各地区发挥比较优势，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度，进一步增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。(记者 韩洁 徐蕊)

　　 　　　

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（编辑：常青藤）