公务员分类改革进入实际操作阶段(2)
发布时间：2014-07-17 10:42:01 内蒙古公务员考试网 来源：华图教育 
健全职务与职级序列
健全职务与职级序列是实现公务员分类的关键。公务员分类之后，分类管理就要根据每个职位上人、事、责任的不同做出纵向划分，划分结果体现为职务或职级。职务划分的表现形式是职务序列，职级划分的表现形式是级别序列。职务序列与级别序列具有对应关系。
公务员法 规定 ， 公务员职务分为领导职务 与非领导职务两大类 。领导职务序列从国家级正职到乡科级副职共分10个职务层级 ，综合管理类公务员非领导职务序列从巡视员到办事员共分8个职务层级 。
《 公务员职务与级别管理规定 》中进一步明确，公务员级别从高到低分为1至27级，领导职务以及综合管理类非领导职务与级别具有明确的对应关系，比如，厅局级正职与巡视员对应13至8级，厅局级副职与副巡视员对应15至10级。
不过从整体上看，目前我国公务员的职务与职级序列设计还仅限于领导职务和综合管理类公务员非领导职务，行政执法类和专业技术类公务员的非领导职务与职级序列还是空白。
因此，深化分类管理至少要在以下三个方面对职务与职级序列加以补充：一是设计行政执法类与专业技术类公务员的非领导职务序列;二是明确行政执法类与专业技术类公务员非领导职务与级别的对应关系;三是设定行政执法类与专业技术类公务员非领导职务与级别升降的系列条件。
2010年，作为全国公务员分类改革唯一试点，深圳市把行政执法类公务员非领导职务序列从高到低设计为一至七级“执法员”，专业技术类公务员非领导职务从高到低设计为主任、主管、助理等若干层次，初步建立了行政执法类、专业技术类公务员的职务与职级管理制度，为深化公务员分类改革积累了宝贵的经验。
重塑待遇决定机制
重塑待遇决定机制是深化公务员分类改革的重要着力点。公务员法 规定 ，职务与级别是确定公务员工资与其他待遇的依据。 从公务员法的立法精神来看 ，此规定的本意应是 ，职务与级别是公务员两条不同的职业发展台阶 ，职务晋升侧重“给官” ，级别晋升侧重“给财” 。
但在现行的公务员工资与待遇决定机制中，职务、级别的这种功能差异并未体现出来。相反，级别和待遇皆由职务决定，这给公务员管理带来了一系列的问题。
因此，合理区分职务与级别的功能，重新赋予级别对于待遇的决定性作用，使级别成为公务员的另一个专业发展台阶，就成为重塑公务员待遇决定机制的基本考虑。那些不能晋升职务的公务员，也可以通过晋升级别获得合理的待遇。十八届三中全会提出“推行公务员职务与职级并行，职级与待遇挂钩的制度”，其意图即在于此。
从技术层面来讲，当前重塑待遇决定机制可以做两方面的工作：一是考虑建立类别工资制，不同类别公务员适用不同的工资体系。比如，美国联邦政府共有30个薪酬系统，其中3个主要的薪酬系统适用于近90%的雇员。
二是进一步拉大级别工资之间以及档次工资之间的差距，使级别对工资待遇的决定性作用凸显出来。比如，新加坡同一职系公务员最高职级与最低职级工资差异可高达70倍。再如，英国低级公务员的周薪分为24个等级，除技术工人外，非技术工人的工资标准从0级至22级，最低与最高之比为1:17。
香港公务员行政主任职系共6个职级，最低一级为二级行政主任。2013年其最低一档月薪金为23530港元，最高一级为高级首席行政主任，其最高一档月薪金为145650港元，后者是前者的6.2倍。
近期实现步骤
从改革的进程来看，建立分类别的管理制度、完善配套管理制度，是深化公务员分类改革的两个近期可以实现的步骤。
其中，将行政执法类和专业技术类公务员分开，为两类公务员分别建立各自的管理制度，将是落实深化公务员分类改革内容的第一步。本文来源：了望观察网
我国没有公务员职位分类专门管理办法，建立分类别的公务员管理制度非常必要，它将涵盖深化公务员分类改革的各项主要内容，将包括行政执法类和专业技术类公务员的界定、职务与级别、录用、考核、职务任免与升降、工资福利保险、教育培训等各项具体的管理制度，是实现公务员分类的具体形式。
目前，国家公务员局已经起草了《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》，将成为我国公务员分类改革的重要指导文件。
此外，完善各类别公务员配套管理制度是对分类别管理制度的必要补充。公务员分类管理必须依靠一整套制度体系，这些制度有的可以为公务员提供更好的教育条件，有的可以形成有效监督与约束，有的可以提供有力的激励与保障。
比如，当前可以探索建立行政执法类与专业技术类公务员聘任制管理办法。聘任制能够激活公务员的进入与退出机制，克服现行公务员管理制度难以对慵懒、不胜任公务员形成有效制约的弊端。
公务员分类改革没有完成时。美国公务员分类管理如果从1923年《美国文官法》颁布实施开始算起的话，90多年后的今天仍在不断调整优化中。英国公务员分类管理如果从1805年财政部设立第一个常务次官开始算起的话，两百多年来一直在不断地改革完善。与此相对照，我国的公务员分类改革任重道远。
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（编辑：常青藤）
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