公务员分类改革进入实际操作阶段
发布时间：2014-07-17 10:42:01 内蒙古公务员考试网 来源：华图教育 
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2022年内蒙公务员考试华图官方备考交流群572287253深化公务员分类改革是完善中国特色公务员制度的重要内容，是提高公务员管理效能和科学化水平的内在要求，是拓宽公务员职业发展空间、调动公务员积极性的必要举措，是党的十八届三中全会的重要决策部署。
十八届三中全会提出，要“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”。这为公务员分类改革定下了基调、提出了原则、指明了方向。
目前，深化公务员分类改革已进入实质性操作阶段。2013年起，国家公务员局已着手制定《行政执法类公务员管理暂行办法》和《专业技术类公务员管理暂行办法》。这两个文件已经征求各方面意见并进入后期修改阶段。
2014年1月，中组部、人社部联合召开公务员管理工作会议，中组部常务副部长陈希指出，当前要把深化公务员分类改革作为整个公务员制度建设的重点。国家公务员局局长尹蔚民亦强调，2014年要明确工作重点，深入推进公务员分类改革。
两个层面看改革
公务员分类在法律层面早已明确。2006年1月施行的《 中华人民共和 国公务员法 》( 以下称“公务员法” )第十四条规定，国家实行公务员职位分类制度，公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
但在实践层面，公务员分类一直处于试点探索阶段，专业技术类和行政执法类公务员的管理制度没有建立起来，相关的配套制度也是空白。深化公务员分类改革既是对公务员法 的 贯彻落实，又是对其必要的补充 。
宏观层次上，改革的主要内容是当前“大一统”的公务员管理模式。公务员法 的 颁布实施没有实现公务员的实质性分类，目前，公务员管理仍然采用“大一统”的管理模式，所有公务员采用同一套管理办法。
这种管理模式压缩了基层公务员的职业发展与待遇提升的空间，阻碍了公务员专业化水平的提高。据统计，当前我国县乡两级公务员占全国公务员的近60%。受机构规格和领导职数的限制，县乡两级绝大多数公务员退休之前都解决不了副主任科员的待遇。没有分类，就没有专业化的管理。没有专业化的管理，提高公务员专业化水平也只能是空谈。
微观层次上，改革的主要内容是公务员的分类、职务、级别、工资福利保险、教育培训等具体的管理制度。科学的、民主的公务员管理必须建立在具体的制度之上，依靠制度规范公务员行为。公务员管理最微小的细节都应该在具体制度的相关规定中找到。公务员分类制度复杂细致而又整齐划一，核心包括界定、职务与级别、录用、工资福利保险、教育培训等。 现行公务员法 就是这些制度的框架性体现。
具体而言，界定类别划分标准、健全职务与职级序列、重塑待遇决定机制，是当前深化公务员分类改革的三大重点。
清晰界定类别划分标准
深化公务员分类改革首先必须清晰界定类别划分标准。科学分类是科学管理的基础，科学界定类别划分标准是科学分类的前提。一旦类别划分标准界定清楚，公务员就能够进行实质性分类。
类别划分标准一般包括三项内容：一是职位类别的本质特征;二是职位类别的排他性特点;三是是否利于管理需要。我国2010年开始的公务员分类试点已经做过相关探索。
比如，根据行政执法类公务员的工作性质与工作特点，把行政执法类公务员界定为政府部门中直接履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责的职位。与综合管理类相比，它具有纯粹执行的特点;与专业技术类相比，它具有现场强制性的特点。
根据这一标准，行政执法类公务员主要集中在税务、工商、质检、海关、环保、食品药品监管等政府机关，而且分布在这些机关的市、县两级处、科规格的部门中。
其中，全国税务系统近55万，占全部职位的近80%;工商系统近28万，占全部职位的近70%;质检系统近4万，占全部职位的近60%;海关近2万，占全部职位的近50%;环保近5万，占全部职位的近60%。
试点方案还把县级以下科级规格部门中除领导班子成员外的公务员一揽子划为行政执法类公务员，基本依据就是为了简化管理、方便管理。
科学界定类别划分标准是实现公务员分类管理重要的切入点。从国外经验来看，目前美国地方政府公务员职位类别划分标准一般包括，职位的工作性质、工作特点以及管理需要。纽约州据此把全州公务员职位分为50个职系，1300个分类职位。
富有品位分类色彩的英国，1971年的文官制度改革文件根据公务员的工作性质和管理需要，把公务员的职位划分为十大类：综合类、科学类、专业技术类、培训类、法律类、秘书类、社会保障类、警察类、资料处理类、调查研究类。此分类沿用至今。
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（编辑：常青藤）
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