内蒙古公务员考试 什么是参公单位(2)
发布时间：2014-03-04 20:29:30 内蒙古公务员考试网 来源：华图教育 
1、民政部全国老龄工作委员会办公室
2、国土资源部中国地质调查局
省级机关所属的事业单位是否参照管理，由省委、省政府提出意见，中央公务员主管部门确定。各地市、县市级机关所属事业单位参照管理一般由省级公务员主管部门审批。省级及以下机关、事业单位设置情况以及名称与中央不一定相同，所以中央与地方、地方各级之间在参照管理方面不一定上下对应。即便上下都有同样的机构，上一级单位具有公共事务管理职能，经批准实行参照管理，下级单位没有这方面公共事务管理职能或单位性质不同的，也不能以上下对应为由，列入参照管理范围。
各地的参照管理单位比较多、比较杂，在此不罗列，仅举一个例子加以说明。曾经有一位朋友看到某县机构名称来问我，农业局与农机局有什么区别?我解释说，从公务员制度这个角度来看区别太大了。农业局是政府组成部门之一，负责农业事务，机构属于行政单位，人员属于公务员编制，依照《公务员法》管理;农机局是“农业机械(化)管理局”的简称，机构属于事业单位，人员属于事业编制，但是各地一般都将其列入参照《公务员法》管理范围。 ' q3 q, ~) f- R# Q& [' F
按照规定，“参公”单位每年要上报备案，因法律、法规修改和废止或机构、职能调整等原因，不具有公共事务管理职能时，由审批机关作出不再实行参照管理的决定。
除此之外，还有人民团体和群众团体机关“参公”的特殊现象。他们并不属于上面提到的具有公共管理职能的事业单位，所以他们不能依据《公务员法》中的规定参照管理，只能由主管部门另行规定。没有把他们的地位写入法律，主要是出于国际交往的便利考虑，如果明确这些机构的性质，可能影响他们参加国际非政府组织活动。
目前，有20个人民团体和群众团体机关明确参照《公务员法》管理。
附：人民团体和群众团体中央机关实施参照管理的范围
中华全国总工会
中国**青年团中央委员会
中华全国妇女联合会
中国文学艺术界联合会
中国作家协会
中国科学技术协会
中华全国归国华侨联合会
中国法学会
中国人民对外友好协会
中华全国新闻工作者协会
中华全国台湾同胞联谊会
中国国际贸易促进委员会
中国残疾人联合会
中国红十字会总会
中国人民外交学会
中国宋庆龄基金会
黄埔军校同学会
欧美同学会
中国思想政治工作研究会
中华职业教育社
中国计划生育协会
这20个机关的中央机关明确“参公”，其领导及机关工作人员“参公”，其会员、所属事业单位工作人员、工勤人员不列入。比如，金庸加入作协，如果不当个专职副主席等职务，并不能拿到“参公”身份和待遇。另外，这些机构普遍设立的机关服务中心、培训中心、信息中心、研究院(所)、报刊社、学会、协会等，均不列入。地方各级工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关的“参公”工作，由各省、自治区、直辖市党委参照中央，制定实施办法。有些机构并没有省、市、县分支机构，所以地方人民团体和群众团体机构的参公情况也不尽相同。比如，安徽省首批明确省计划生育协会等14个省级人民团体和群众团体列入参照《中华人民共和国公务员法》管理范围。
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