价格改革：顺应市场兼顾民生

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　　朱剑红

　　资源性产品价格改革是今年价格改革工作的重头戏。改革既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会的承受力

　　10月31日，国家发改委宣布成品油降价。这已是今年以来第十二次调整。综观各方对调价的反应，无论媒体还是市场，都是一次比一次淡定。

　　成品油等资源性产品价格改革是今年我国价格改革工作的重头戏。成品油价格改革关系国计民生，缘何市场如此波澜不兴?

　　成品油价格改革坚持市场取向

　　我国的石油依存度，已从2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我国石油利用效率低，浪费现象严重，我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量快速增长，机动车耗油量急剧增加、机动车尾气污染日益严重。为了经济和社会的可持续发展，我们需要建立合理的资源性产品价格机制，抑制燃油的不合理消费。

　　2008年底，我国成品油价格和税费改革出台，成品油价格形成机制确立，基本理顺了成品油价格关系。但与此同时，成品油价格形成机制的不足之处也屡遭“吐槽”，例如，由于调价周期过长，时常出现国际国内油价变动不同步，甚至反向而动的尴尬情况。

　　开弓没有回头箭，十八大以来，成品油价格改革沿着市场化的方向继续推进。今年3月，国家出台了成品油价格机制完善方案，将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日，取消4%的调价幅度限制，调整挂靠油种。方案实施后，成品油调价频率加快，调价时间节点透明度增强，国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化，这也正是市场对油价调整越来越淡定的原因。

　　专家分析认为，此次改革进一步避免了经营者无风险套利行为，大大遏制市场投机，有利于进一步规范成品油市场秩序，向市场化方向又迈出了重要一步。

　　水电煤气价格改革次第展开

　　与成品油价格改革相伴，在今年价格形势比较宽松的条件下，我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革次第展开。

　　水价改革明确思路。今年1月，国家发改委、财政部、水利部联合下发文件，明确水资源费征收标准制定原则、规范水资源费标准分类、支持农业生产和农民生活合理取用水、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准，并且提出了“十二五”末各地区水资源费征收标准指导目标。目前全国31个省(区、市)均开征了水资源费。此次改革的重点是通过提高地下水水资源费征收标准，严格控制地下水过量开采。

　　电价改革取得突破。7月，实行核电标杆电价，完善核电上网电价机制。同月，规范销售电价分类结构，将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类，此举为推进销售电价改革、推动产业结构优化调整提供了有利条件。9月，国家发改委提高了可再生能源电价附加征收标准，并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件，为促进可再生能源发展和减少大气污染排放提供了必要的政策支持。

　　天然气价格建立新机制。自7月10日起，国家调整非居民用天然气价格，增量气门站价格一步到位，存量气门站价格适当提高，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。这次调整有助于理顺天然气价格，对保障市场供应、优化能源结构、促进节能减排将发挥重要作用。更重要的是建立了新机制，为将来天然气价格走向市场化奠定了基础。

　　电煤价格取消双轨制。抓住煤炭供需形势近年来少有的宽松局面，今年取消了重点合同，取消了电煤价格双轨制，国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。至此，电煤价格已经完全放开由市场调节。

　　资源性产品价格改革兼顾群众利益

　　水、电、煤、油、气，关乎老百姓的日常生活。既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用，也要考虑社会的承受力，特别是要兼顾困难群体的利益，这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

　　以天然气为例。天然气是优质高效的清洁能源，但我国天然气消费占一次能源消费的比重仅为5%，远低于24%的国际平均水平;我国天然气资源相对贫乏，剩余可采储量不足世界总量的2%，人均探明剩余可采储量只有世界平均水平的7%左右，但长期以来，我国天然气出厂价格大大低于进口天然气到岸价格。无论是从扩大进口天然气、调整能源结构的角度，还是从激励社会资本投资勘探开发天然气资源的角度，都要求尽快调整不合理的天然气价格。

　　正是考虑到天然气是许多城市居民的生活必需品，价格的涨跌直接影响他们的生活水平，作为今年资源性产品价格改革的重点项目，国家在7月出台的天然气价改方案中决定，只调整非居民用天然气价格，不调整居民用天然气价格，在理顺价格的同时，保障居民基本生活不受影响。同时，充分考虑对化肥、出租车等下游行业和产品的影响，提出了相应的化解措施。

　　区分基本和非基本的价格阶梯制度，这一兼顾公平与效率的重要举措，被广泛运用于居民用水、用电、用气的价格改革中。2012年居民阶梯电价已在全国(除新疆、西藏之外)全面实施，居民阶梯水价已在约50%地级以上城市实行，居民阶梯气价已在河南、江苏等省开展试点。河南省在实施阶梯电价后，仅低收入家庭设免费用电基数一项，去年下半年就为低保户、五保户减免电费12531万元。

　

　　 　　　

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（编辑：常青藤）