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    价格改革:顺应市场兼顾民生

    发布时间:2013-11-06 16:30:04 内蒙古人事考试中心 来源:半月谈网 公务员考试群 华图在线APP

      价格改革:顺应市场兼顾民生由华图内蒙古人事考试信息网同步半月谈网整理发布。更多关于价格改革:顺应市场兼顾民生,以及考试交流、政策解读、备考资料下载。请关注内蒙古人事考试信息网/内蒙古公务员考试网

      朱剑红

      资源性产品价格改革是今年价格改革工作的重头戏。改革既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用,也要考虑社会的承受力

      10月31日,国家发改委宣布成品油降价。这已是今年以来第十二次调整。综观各方对调价的反应,无论媒体还是市场,都是一次比一次淡定。

      成品油等资源性产品价格改革是今年我国价格改革工作的重头戏。成品油价格改革关系国计民生,缘何市场如此波澜不兴?

      成品油价格改革坚持市场取向

      我国的石油依存度,已从2000年的30.2%上升至2012年的57.8%。我国石油利用效率低,浪费现象严重,我国单位GDP石油消耗和机动车每百公里油耗都明显高于发达国家水平。随着机动车保有量快速增长,机动车耗油量急剧增加、机动车尾气污染日益严重。为了经济和社会的可持续发展,我们需要建立合理的资源性产品价格机制,抑制燃油的不合理消费。

      2008年底,我国成品油价格和税费改革出台,成品油价格形成机制确立,基本理顺了成品油价格关系。但与此同时,成品油价格形成机制的不足之处也屡遭“吐槽”,例如,由于调价周期过长,时常出现国际国内油价变动不同步,甚至反向而动的尴尬情况。

      开弓没有回头箭,十八大以来,成品油价格改革沿着市场化的方向继续推进。今年3月,国家出台了成品油价格机制完善方案,将调价周期由22个工作日缩短至10个工作日,取消4%的调价幅度限制,调整挂靠油种。方案实施后,成品油调价频率加快,调价时间节点透明度增强,国内油价能够更加灵敏地反映国际市场油价变化,这也正是市场对油价调整越来越淡定的原因。

      专家分析认为,此次改革进一步避免了经营者无风险套利行为,大大遏制市场投机,有利于进一步规范成品油市场秩序,向市场化方向又迈出了重要一步。

      水电煤气价格改革次第展开

      与成品油价格改革相伴,在今年价格形势比较宽松的条件下,我国水、电、天然气等资源性产品的价格改革次第展开。

      水价改革明确思路。今年1月,国家发改委、财政部、水利部联合下发文件,明确水资源费征收标准制定原则、规范水资源费标准分类、支持农业生产和农民生活合理取用水、严格控制地下水过量开采、对超计划或者超定额取水制定惩罚性征收标准,并且提出了“十二五”末各地区水资源费征收标准指导目标。目前全国31个省(区、市)均开征了水资源费。此次改革的重点是通过提高地下水水资源费征收标准,严格控制地下水过量开采。

      电价改革取得突破。7月,实行核电标杆电价,完善核电上网电价机制。同月,规范销售电价分类结构,将现行销售电价逐步归并为居民生活用电、农业生产用电、工商业及其它用电价格三类,此举为推进销售电价改革、推动产业结构优化调整提供了有利条件。9月,国家发改委提高了可再生能源电价附加征收标准,并出台了调整和完善光伏发电价格及补贴政策的文件,为促进可再生能源发展和减少大气污染排放提供了必要的政策支持。

      天然气价格建立新机制。自7月10日起,国家调整非居民用天然气价格,增量气门站价格一步到位,存量气门站价格适当提高,建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的动态调整机制。这次调整有助于理顺天然气价格,对保障市场供应、优化能源结构、促进节能减排将发挥重要作用。更重要的是建立了新机制,为将来天然气价格走向市场化奠定了基础。

      电煤价格取消双轨制。抓住煤炭供需形势近年来少有的宽松局面,今年取消了重点合同,取消了电煤价格双轨制,国家发改委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架,煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同,自主协商确定价格。至此,电煤价格已经完全放开由市场调节。

      资源性产品价格改革兼顾群众利益

      水、电、煤、油、气,关乎老百姓的日常生活。既要理顺长期扭曲的价格体系、发挥市场配置资源的基础作用,也要考虑社会的承受力,特别是要兼顾困难群体的利益,这是近年来资源性产品价格改革坚持的一个原则。

      以天然气为例。天然气是优质高效的清洁能源,但我国天然气消费占一次能源消费的比重仅为5%,远低于24%的国际平均水平;我国天然气资源相对贫乏,剩余可采储量不足世界总量的2%,人均探明剩余可采储量只有世界平均水平的7%左右,但长期以来,我国天然气出厂价格大大低于进口天然气到岸价格。无论是从扩大进口天然气、调整能源结构的角度,还是从激励社会资本投资勘探开发天然气资源的角度,都要求尽快调整不合理的天然气价格。

      正是考虑到天然气是许多城市居民的生活必需品,价格的涨跌直接影响他们的生活水平,作为今年资源性产品价格改革的重点项目,国家在7月出台的天然气价改方案中决定,只调整非居民用天然气价格,不调整居民用天然气价格,在理顺价格的同时,保障居民基本生活不受影响。同时,充分考虑对化肥、出租车等下游行业和产品的影响,提出了相应的化解措施。

      区分基本和非基本的价格阶梯制度,这一兼顾公平与效率的重要举措,被广泛运用于居民用水、用电、用气的价格改革中。2012年居民阶梯电价已在全国(除新疆、西藏之外)全面实施,居民阶梯水价已在约50%地级以上城市实行,居民阶梯气价已在河南、江苏等省开展试点。河南省在实施阶梯电价后,仅低收入家庭设免费用电基数一项,去年下半年就为低保户、五保户减免电费12531万元。

     

          

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    (编辑:常青藤)

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