2016国家公务员考试申论卷参考答案及解析

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　　2016国家公务员考试申论卷参考解析和赋分标准

　　一、【参考解析】

　　主观原因：政府执政观念不正确，重税收轻环保，畸形政绩观;企业罔顾公共利益和社会责任。

　　客观原因：政绩评价体系和环评机制不合理;法律法规不健全;环境污染问责机制落实不到位;监管沙漠化;处罚力度低，缺乏主体责任，纵容非法排污人员;环保部门权力弱，不独立，缺乏执行力，人才物配备受制于当地政府;生态环境脆弱，修复难;企业大规模投资加大了环保预防和治理的压力。

　　【评分细则】

　　做到分类合理3分

　　按点给分。主观部分两点，每点3分;客观部分8点，每点1分，答对6点得满分。

　　注意：以上要点有同义表述可以酌情给分。

　　减分项目：错别字每个减0.5分，但最多减2分。

　　二、【参考解析】

　　影响：1、空气污染对人的身体健康危害严重，影响器官系统，对弱势群体危害尤其严重。

　　2、水污染造成水生植物死亡，形成沼泽，水质差，鱼类死亡。

　　3、土壤污染造成农产品受污染，可利用耕地减少。

　　4、塑料污染(或白色污染)造成动物死亡，酿成海难事故

　　【评分细则】

　　分条罗列2分，概括出来影响的4个方面，每个方面2分，同意表达可酌情给分。

　　三、【参考解析】

　　1、政府要转变畸形政绩观，加强监管，对任意破坏森林的行为加大处罚力度。完善森林保护的法律法规，做到保护森林有法可依。改革政绩评价体系，落实森林保护问责制。加强宣称教育，转变企业和居民的发展观念，积极宣传森林保护的重要性。加大财政投入用于森林保护;通过新发机制“碳汇贸易”保护森林。

　　2、企业要树立森林保护的理念，注重森林保护与自身投资建设相结合。

　　3、居民要树立保护森林理念，积极主动开展各种活动，动员周边人群保护森林。

　　【评分细则】

　　每点3分，政府概括出其中3点即得9分，企业、居民各3分，论述中意思相近词语可酌情给分。

　　四、【参考解析】

　　倡议书

各位居民：

　　你们好。

　　当前我国环境污染日益严重，环境保护日益受到重视。因此，加强环境保护，人人有责。社区是社会的单位，社区环境保护好不仅有利于社会整体环境的改善，也有利于改善社区居民的生活环境，保障居民的身心健康。为此，我们提出以下倡议：

　　积极参加社区垃圾分类活动，努力使自己成为一名合格的垃圾分类职员者，指导和监督居民的垃圾分类。为社区居民发放的垃圾桶和垃圾袋要充分积极利用，在家里就做好垃圾分类。积极对少年儿童做好环境保护教育工作，环境保护要从娃娃开始抓起，使孩子形成良好的环境保护意识。积极进行自我组织各种活动和方式进行环境保护宣传教育，例如“万里骑行活动”，摆展台、挂条幅和发传单等方式，进行环境保护的宣传教育。

　　各位居民，让我们行动起来吧，为创造美好社区家园共同努力。

　　A社区

　　XXXX年XX月XX日

　　【评分细则】

　　本题目采取按点给分的方式。

　　结构部分：标题2分，称呼及落款3分。

　　内容部分：开头表明意义和紧迫性3分，结合材料和具体生活经验提出对策10分。各结构部分存在给1~3分，视内容表达情况而定。

　　减分项目：错别字每个减0.5分，但最多减2分;格式错误一处扣3分。

　　五、【参考解析】

　　推进环境保护要用系统化思维

　　当前中国经济发展取得了非常显著的成绩，国民经济持续增长，但是也付出了沉重的代价。环境保护不是单方面可以解决的，必须与经济、政治、文化和社会协调开展。必须坚持开发与保护并重，污染防治和生态修复并举，生物、工程、技术等多种措施协同发力，努力形成生态环境工作的整体效应，用系统化思维推进环境保护工作。

　　更加注重治理的系统性。紧紧围绕生态环境的构成特点，按照目标一致、规划衔接、资金集中、措施同步的思路，坚持山水林田湖一体化治理，增强环保、国土、林业、水利、农业、城乡建设、产业发展等相关规划的协同性。尤其要从人口布局、产业发展、城镇建设等更高层面的大系统出发，及时发现解决各专项规划的局限，并抑制可能在全局中产生的负面效应。以陕西为例，针对陕北水土流失严重的情况，要综合运用退耕还林、小流域治理、治沟造地、建设淤地坝、防沙绿化等多种措施进行治理，努力实现治山、治水、治地、治林协调推进。在治理渭河时应着眼于保护黄河这个大目标，加强与关中城镇群和产业发展规划的有机衔接，统筹实施支流治污、蓄滞洪区建设、水库建设和沿线景观带建设。

　　更加注重技术的综合性。生态破坏和环境污染的原因具有复杂性、特殊性的特点，用单一学科、单一技术和单一方法难以实现系统有效的治理，必须在继续加大生态环保技术创新力度的同时，高度重视推进相关技术的关联与融合，协同开展技术创新、产业创新和商业模式创新。在节能降耗方面，加快推进重大装备制造核心技术、关键节能技术和清洁生产等技术的集成应用，努力使工业产品单位能耗指标和排放指标达到世界先进水平。在城市大气污染防治中，既要突破城市群大气污染控制、非常规污染物控制、废弃物资源化利用的关键技术，又要加快推进绿化造林育种、种植、养护等方面的技术攻关，多种技术手段并举减少污染排放、增加碳汇总量。

　　更加注重环境的自愈性。生态环境具有自我恢复、自我调节、自我修复和自我发展的功能。比如，陕西通过封山禁牧和退耕还林，使绿色成为陕北高原的主色调，而且气候明显改善。野生动物数量明显回升。实践证明，在有效控制人为损害的情况下，完全可以利用自然系统的自愈机制走向生态平衡。统筹推进严格保护与主动保育，促进生态环境质量持续改善。一方面，继续实施生态搬迁、退耕还林、天然林保护等重点工程，在城乡建设中强制性划定绿地范围，给自然生态留下必要的人文关怀和时间空间。另一方面，加快建设“百万亩森林”“百万亩湿地”，系统规划建设关中水系，以重现“八水绕长安”的美景，促进生态系统尽快恢复生机与活力。

　　只有坚持用综合性和系统性思维才能彻底解决环境污染问题，才能解决生态破坏问题，最终实现生态环境的恢复与发展。

　　【评分细则】

　　文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定。评分档次分为四档。

　　一档(33—40分)：文章紧扣主题，观点鲜明，说理充分，结构完整，语言流畅。

　　二档(24—32分)：文章能够扣住主题，观点比较明确，说理比较充分，结构比较合理、完整，语言比较流畅;

　　三档(23—15分)：文章能够扣住主题，观点不够明确，结构明显不合理或不完整语言表达不流畅;

　　四档(0—14分)：文章完全跑题;体裁错误;大段抄袭材料内容;立场错误;观点不明，思路混乱;结构严重不完整;语言表达差。

　　另外：文章没有标题扣2分;文章字数不足一般扣2分。

　　 　　　

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（编辑：sunxia）