2015内蒙古公务员考试申论热点分析之城乡一体化建设
发布时间：2015-04-13 09:29:23 内蒙古公务员考试网 来源：华图教育 
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2022年内蒙公务员考试华图官方备考交流群572287253城乡一体化建设
华图教育：窦明浩
【政策文件】
城镇化国家新型城镇化规划(2014-2020年)节选，根据中国共产党第十八次全国代表大会报告、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国主体功能区规划》编制，按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新，是指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。
李克强总理在推进新型城镇化建设试点工作座谈会上指出，我国各地情况差别较大、发展不平衡，推进新型城镇化要因地制宜、分类实施、试点先行。新型城镇化贵在突出“新”字、核心在写好“人”字。
推进以人为核心的新型城镇化(2014年政府工作报告摘选)
城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，遵循发展规律，积极稳妥推进，着力提升质量。今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。
【专家解读】
国务院参事仇保兴认为，创新驱动的中国城镇化，有以下几点值得特别注意：
第一，要避开把人口更多地集中在大城市里。中国的城镇化应该走一条大中小城市协调发展的路子。当前一个很重要的问题是，要改善小城市、小城镇的人居环境、教育和医疗卫生条件。
第二，城镇化与机动化是相伴随的，要保持高密度的城市发展，而不能使城市的密度下降。相应的，土地制度改革包括城乡规划制度的改革、用地制度的改革等都要服从于这一特点。
第三，建筑必须是节能的建筑、绿色的建筑。政府要出台强制性措施，保证到2020年有一半达到绿色建筑的标准。
第四，要加强对自然遗产、文化遗产的保护。在城镇化过程中，中国每年消耗的水泥占世界的50%，钢材占35%，自然遗产、文化遗产一旦被推倒，将无法重建。
第五，要避免单向城镇化。农村人口单向涌入城市，这种“有去无回”的城镇化模式是无益的。世界上许多发展中国家的城镇化都是单向城镇化，中国要避免这一点，要使人口在城乡之间自由流动，弹性流动，这就是创新。
【群众认识】
贾向东19岁到山西大同打工，在城市已经生活了11年。由于工作出色，2007年他所在的企业破例将他转为全员合同制员工。现在，贾向东月收入高达6000多元，还在大同市买了房。但由于全家人户口还在大同天镇县农村，孩子将来上中学是否会因为农村户口受到影响，是他现在最担心的问题。
“从经济地位上，我和城市人的差距越来越小;在生活习惯上，我们一家已完全融入城市。新型城镇化，我期待更加公平的社会地位。”贾向东说。
【他国经验】
小镇化是德国城镇化发展的主要特点。德国城镇化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点也以中小城市和小镇为主，这些小镇虽然规模不大，但基础设施完善，功能明确，经济异常发达。
英国城镇化发展在不同阶段采取了相应的公共干预政策。制定了多部针对环境、卫生等方面的相关法律法规，来引导城镇化的发展。之后还采取了设置环城绿化带和建设新城的城市规划政策，较为成功地控制了大城市的无序扩大。
墨西哥城早在1968年就举办过夏季奥运会，但它为何没能续写辉煌?过度城市化、城市公共服务供给不足、大量农村富余劳动力涌入是墨西哥城不堪重负的原因。城市化曾给墨西哥城带来经济腾飞，而过度城市化却带来了贫困、拥挤和污染。
【文章构思】
中心论点：城镇化是过程不是结果。推进以人为核心的新型城镇化。
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