2015内蒙古公务员考试申论热点：骗补、骗扶、骗吸储(2)
发布时间：2015-03-17 08:44:35 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
河北省于2014年12月1日施行的《河北省农民合作社条例》规定，农民合作社可以依照国家有关规定在本社成员内部开展信用合作，不得改变信用合作资金的农业生产经营用途，不得吸收存款、发放贷款。此外，针对农民合作社存在注册过多、过滥的问题，条例明确了农民合作社及其成员的责任义务，规定农民合作社对其取得的财产，享有占有、使用和处分的权利，并以合法财产对债务承担责任。
为解决领导、组织、协调问题，山西省于2014年5月份建立了由省农业厅牵头、9个相关部门组成的山西省农民合作社发展联席会议制度。山西省政协委员、民革山西省委副主委张湘君说，下一步应当进一步加强部门协调，强化服务，围绕合作社的规范、监督、管理和发展，探索更加科学有效的协调机制。(半月谈记者 晏国政 周楠 陈刚 李鲲 陈晨)
合作社缘何变成“一人社”、“空壳社”
——农民合作社谨防“肌体病变”(下篇)
当前各地农民专业合作社已进入高速发展期，在带动农民增收、促进农业生产经营方式变革、推动农村组织化社会化等方面发挥了巨大作用。但爆发式增长背后所隐含的小、弱、假、散等情况不容忽视。部分农民专业合作社成为“只搭台、不唱戏”的“空壳社”;还有的成为理事长、老板说了算的“一人社”。
一哄而上，自成立便休眠
山西晋中目前合作社注册登记已达到8600余家。然而，该市有关部门调研发现，有的合作社没有任何经济业务和服务内容，存在空壳子、虚架子的现象。据统计，全市有40%的合作社没有公章，55%没有组织机构代码证，64%没有税务登记证，68%未办理银行开户许可证。
山西省政协委员、民盟忻州市委主委王俊良告诉半月谈记者，一些农民专业合作社成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展任何农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳社”。
湖南省烟草部门一名负责人告诉记者，省里曾组织对烟草专业合作社做过调研，发现大部分合作社内部管理制度不完善，组建程序不规范，不少会员对章程内容不甚了解，主要牵头人说怎么办就怎么办，变成“一人社”。
山西晋中市农经中心副主任乔密鑫说，有些由企业改建而来的合作社，没有严格执行“一人一票、按交易量返还”等合作社的基本原则，民主管理、民主决策意识很差。
另有基层干部反映，部分专业合作社成立只是为了享受国家优惠政策，套取政府补助资金，成了名副其实的“挂牌社”;有的合作社以村组干部或家庭成员凑人数而成，只具有法律形式，而没有按章程运作，成为“空壳社”;有的合作社甚至由家庭成员出资，其运作和利润分配往往是一人说了算，成了典型的“一人社”。
“不少合作社的带头人更像是具有较大买卖能力的经纪人，这背离成立合作社的初衷。”江苏省社科院农村发展研究所所长包宗顺认为，目前农村专业合作社基本上还是一个大户领着一批散户，大户和散户之间基本上还是买卖关系。
门槛低、人才缺、重量轻质、动机不纯
“一人社”、“空壳社”等现象成因复杂。一是成立门槛低，很多合作社在政策助推下“无意识”诞生。山西一位基层农经部门负责人说，从2005年起，山西省开始大力推动农民专业合作社发展，至2009年又提出要实现农民专业合作社行政村全覆盖。在此背景下，按照相关要求，提出合作社注册登记不验资、不收费、不年检等低门槛政策措施，由此催生了大量合作社，不少成立之后无法正常运转。
二是部分合作社成立之初动机不纯，想借此获取国家补贴或支持。王俊良等政协委员在调研中发现，一些合作社注册登记的主要目的，是借用合作社这个牌子，偷逃国家税金，或以此为桥梁争取项目资金。在此不良预期利益驱动下，一些“空壳社”等应运而生。
三是合作社普遍缺乏专业人才、成员整体素质偏低。山西临汾市农委经管站副站长崔为宁告诉记者，有些合作社虽然从研究机构聘请了专业技术人员，但是业务仅限于技术指导，真正懂技术、会管理的高素质复合型人才很少。晋中市一位合作社理事长坦言，很多农户加入合作社的目的就是为了要分红、想挣钱，对盈余积累、再投资等涉及掏钱的事很少答应，对民主管理等问题也极少关心。
四是合作社发展初期，管理部门和业务指导部门“重数量轻质量、重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”。一些基层农经部门负责人表示，一些地方对合作社的发展有的只注重发展数量的增加，而忽视了运行质量的提高;有的在帮生产上下工夫，而在帮规范上精力不足;有的只重视项目资金争取，而不注重项目实施的监管;有的只是安排农经部门抓工作，部门协同不够。
推进民主管理、规范化发展
今年中央一号文件指出，引导农民专业合作社拓宽服务领域，促进规范发展，实行年度报告公示制度，深入推进示范社创建行动。业内专家表示，针对存在的问题，应当按照清理、引导、管理、扶持并重的原则，积极推动农民专业合作社科学化、规范化发展。
王俊良认为，有关职能部门要依法把好农民专业合作社的进门关，加强农民专业合作社注册登记的实质性审核，对心术不正、不符合政策的坚决拒之门外。农业、工商、供销等部门应联合行动，对现有的农民专业合作社清理整顿，对市场带动能力弱、作用不明显的合作社取消其资格，逐步消除“空壳社”。
全国人大代表、天津农学院院长邢克智表示，一些农民错误地认为加入农民专业合作组织是“归大堆”，害怕丧失生产经营自主权。应该加大宣传教育力度，充分调动农民的自发性和主动性，同时依托农经管理部门，建立和完善农民合作经济组织指导服务体系。
山西省政协委员、民革山西省委副主委张湘君说，应当加强对合作社的规范管理，引导其由数量型向质量型转变。要帮助农民专业合作社建立紧密的利益连贯机制、规范的财务管理制度、公平的分配和权益保障机制，特别是完善合作社的分配和监督机制，使入社农户共同享受合作利益，增强合作社的凝聚力和带动力。
乔密鑫、崔为宁等人表示，一方面，政府应加大培训力度，提高现有合作社负责人的专业技能和经营管理能力;另一方面，相关部门要出台一些优惠政策，广泛吸纳技术人才、大中专毕业生、职业经理人充实合作社的技术、管理队伍。
部分专家和基层干部建议，对于农民合作社的发展，政府扶持思路应从“扶大”向“扶强”转变，建立含有业务辅导员、技术指导员和扶持项目的省市县三级责任制，培养一批合作全面、联结紧密、运作规范、带动性强的示范合作社。
针对合作社“融资难”问题，专家建议，应明确合作社作为新型主体的地位，对其生产型贷款实施基准利率，差额部分由地方财政进行贴息，并运用税收政策杠杆，减轻专门从事农村金融服务的农村信用社涉农贷款的税负。同时，鼓励和支持建立民间农贷担保公司，加强农村信用体系建设和信用档案建设步伐。
陕西省农业厅农经处处长陈文说，目前围绕合作社的法律法规已相对完善，重点在于出台促进其发展的政策措施，应加大财政、税收、金融等扶持力度，优化合作社发展的政策支持环境;鼓励合作社拓展合作领域，通过开展内部信用合作解决成员短期生产性资金缺乏的问题，通过进入农产品加工领域带动农民更多分享农产品增值收益，通过合作社之间的再联合增强其自身实力。(半月谈记者 晏国政 周楠 陈刚 李鲲 陈晨)
【服务】2015年内蒙古公务员报名入口 职位表
【交流】笔试全程指导微信号：nmghuatu QQ群：419792029
以上是关于2015内蒙古公务员考试申论热点：骗补、骗扶、骗吸储(2)的全部内容，更多关于2015内蒙古公务员考试,申论热点,的相关信息敬请加入内蒙古公务员考试群 ，及关注内蒙古公务员考试网。
| 内蒙古公务员考试报考、备考有疑问？加群咨询 | |
 |
 |
| 微信客服 | qq群572287253 |
| 2022内蒙古公务员考试网 | |||
| 公告 | 2022内蒙古公务员简章 | 省考职位表 | 省考报名时间 |
| 资讯 | 省考考试时间 | 省考报考指导 | 省考考试内容 |
| 资料 | 省考行测试题 | 省考申论试题 | 省考历年分数线 |
| 备考 | 笔试课程 | 网络课程 | 图书教材 |
（编辑：admin）
贴心微信客服
贴心备考QQ群
