2015内蒙古公务员考试申论热点：闲置土地逐年增(2)
发布时间：2015-02-28 09:03:23 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网 
安徽省国土厅提供的调查数据显示，2012年末，全省152个省级以上开发区建成区面积1423平方公里，亩均投资强度、亩均税收分别为112万元、3.5万元，有的开发区亩均税收不到1万元，远低于国家标准。
令人不解的是，虽然工业园区的产出效益低下，但一些工业园区的负责人还在“喊渴”，嫌上级给的土地指标太少。皖北地区一位发改委负责人表示，皖北的开发区受到原来的发展水平限制，本身就招不来大项目，亩均投资强度低，需要更多的土地，而这已经成为了“皖北模式”。
记者调查发现，皖北某省级县管开发区原规划面积只有1.8平方公里，经过多次扩区申请，如今规划面积已核定为14.9平方公里。记者走访中发现，开发区土地闲置荒废现象相当普遍。
在考核指标的引导下，一些农业大县“被迫”发展工业。六安、阜阳等地基层干部给记者算了一笔账：征50亩耕地办一个工业企业，年税收差不多150万元，而种粮食不但没税收还要投入钱。
皖北某工业园区负责人告诉记者，偏远地区的农业市县，工业基础太过薄弱，实在不适合在短时间内大规模搞工业园区建设。但一些领导干部或出于政绩观考虑或盲目跟风，导致不少园区陷入“前面的土地还荒着，又有新的企业开始圈地，土地闲置数量逐年增长”的怪圈。
土地“泡沫”需挤出 考核导向待“纠偏”
在“征地-招商-闲置-征地”的恶性循环下，被蚕食的耕地越来越多。“从工业园区发展情况看，目前各地盲目追求规模扩张的发展模式仍未改变。”安徽省社科院城乡经济研究所研究员谢培秀表示，这势必造成“挥霍”土地现象的发生，威胁耕地保护红线和生态红线，制约地方后续发展，改变这种发展模式已迫在眉睫。
部分基层官员认为，工业园区“挥霍”土地现象并非个例，在全国各地带有普遍性，需要对现有园区“体检”，挤出土地“泡沫”。他们建议国家有关部门在充分调研基础上，制定统一实施方案，设置统一指标体系，对现有工业园区进行统一排查，集中整治闲置浪费土地、违法违规用地问题。
“为彻底扭转工业园区‘挥霍’土地现象，亟需扭转发展理念，转变考核导向。”谢培秀等专家建议，设置并落实主体功能区规划，制定奖惩举措，将传统农区与其他地区严格区分，实行各有侧重的考核办法，如对粮食主产县区主要考核农业综合生产能力、农民收入等指标，不考核地区生产总值、工业、财政收入等指标，并督促各地严格落实。
阜阳市国土局相关负责人呼吁，在土地供后监管上，应建立健全土地“大家用、大家管”机制，国土、规划、税务等部门形成合力，严格执法，发现问题，迅速制定处理方案，并视情况对市县、工业园区等主要责任人实施问责。
赛迪方略园区研究中心副总经理于恒松表示，要纠正工业园区盲目上马之风，首先要对本地区适宜发展的产业合理定位，宜农则农，如有承接产业转移的能力和需求，必须根据本地实际进行针对性的规划，依托本地优势才能更好发展。同时，监管不到位是土地低效利用的最直接因素，要把园区的监管部门拖出全民招商的怪圈，确定项目的投资收益，建立项目的跟踪机制，对项目的量和质进行全程考核、全程问责。(半月谈记者 杨丁淼 张紫赟 姜刚)
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