时评：公务员涨薪 质疑声里饱含更多的改革期待(2)
发布时间：2015-01-22 09:17:01 内蒙古公务员考试网 来源：半月谈网综合 
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八项规定出台后，公务员收入有所降低，这是事实，但公务员的待遇水平仍然远远高于普通人。有些基层公务员说，有钱的都是有一定级别的官员，基层公务员待遇一般。问题是，基层公务员也有大批人抢着干。
上述种种，都可以看作是此次公务员涨薪背后的舆情反馈。而那些反对的声音里，或许牵扯了太多其他因素。如果公务员收入透明、禁止任何贪腐和灰色收入，如果权力被晒在阳光下，给低工资的公务员涨工资就没有太多争议。从这个意义上讲，反对公务员涨薪的声音，可以看作是对从严治吏和规范权力运行的期望表达。因此，在对公务员工资进行调整之后，各项法律规章的完善、执行力度的提升，都需要进一步改观。
建言：公务员涨工资应是系统改革前奏
社会对于公务员涨工资的高度敏感，包含着对公务员制度和事业单位深化改革的巨大冀望。只有将这种系统性改革与为配合老保险制度改革而实施的工资调整步骤协调起来，公务员涨工资才能具有最大的法理性。政策面需发出更鲜明的信号:公务员涨工资，不是对这个群体的“安抚”，而是进一步改革的前奏。
公务员涨薪之后的首要任务，便是规范公务员的收入来源，重中之重是斩除一切形式的灰色收入，让工资成为公务员的主要收入来源。斩除灰色收入的良剂是权力公开透明，让社会公众监督公务员行为，消除寻租空间，并对违反规定的单位和个人严格法办，使之不敢也不想获得灰色收入。同时，要消除部门间的收入差距，适当缩小地区间的收入差距，并适当向基层和老少边穷地区公务员倾斜，让那些在艰苦地区奉献的公务员能够安下心，扎下根。
第二是要破除公务员的制度性福利，与公众站在一个平等比较的基准线上。评论员曹林指出，老百姓确实知道一些公务员收入不高，但公务员在养老、医疗、教育、住房等方面享受着不少特别福利。从严治官下，公务员虽然“越来越难当”，但之所以离职的人很少，就是舍不得这些制度性福利。去除各种双轨制，跟老百姓一起靠工资过日子，“比较工资”才有正当性。
第三是建立财产公开制度。一些公务员总抱怨自己工资低，但总得拿证据来证明吧?也就是通过向社会公开收入和财产来自证“低收入”，而不是一边捂着财产不公开却一边抱怨收入太低，缺乏说服力。公开了收入情况，确实很低的话，甚至不用自己说加薪，老百姓会主动要求给公务员加薪。当然，公开之后会有区别，低的穷的，要加薪，而高的肥的，必须减薪。
最后，考评体系也有必要改革，要让发工资的纳税人体验到来自公务员的尊重。要改进公务员的服务态度，提高行政效率。为此，要列出权力清单，减少审批项目，规范公务员行为，真正做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。
中国劳动学会副会长苏海南认为，公务员工资配套改革分为几个层次，一是公务员工资、福利、社保等制度的配套改革;二是与财政体制等的配套改革;三是完善公务员制度等方面的配套改革;四是与其他方面的配套改革。作为一项复杂的系统工程，公务员工资改革的推进需要多个部门齐心协力、强化协同才能完成。各分管部门应加快制定初次分配、二次分配、农民增收、规范分配秩序各领域的具体政策并抓好落实。一句话，整个收入分配制度改革推进得越及时越到位，公务员工资改革的环境条件就越好，矛盾就不会聚焦。(半月谈网综合新华社、北京日报、中国新闻周刊等报道)
相关链接：
国外公务员如何涨工资
法国：谈判确定薪资调整
法国的公务员行列可分3个级别，各个级别再分若干个档次。法国公务员平均薪资高出最低薪资标准1倍，最高薪资是最低薪资的3.7倍。公务员平均薪资与工人平均薪资大致相等，比同等资历的公司职员低30%至40%。
法国公务员薪资管理的基本原则是：薪资均以国家规定的最低薪资标准作参照，雇员可以和雇主协商薪资标准，但不得低于最低薪资;加班须增加薪资;不得有歧视行为。公务员实行同工同酬，如果同一职务的公务员在不同地区得到的报酬不同，就直接违反了宪法，责任方(政府)则会被诉之法庭。
公务员薪资调整方式和普通企业职工相仿：工会直接与部门最高行政长官进行谈判，确定薪资调整，薪资谈判主要涉及基本薪资部分。
英国：公务员实行绩效评估制度
英国公务员的薪水普遍要比私营企业低得多——比如律师事务所、银行或者咨询公司，仅仅和社会平均收入持平。
在英国，公务员实行绩效评估制度，按照评估等级，加薪幅度由高至低递减。以内阁办公室和贸工部为例，一档为1级，工作杰出;二档为2级加，工作比较杰出;三档为2级，超出工作标准;四档为3级加，刚刚达标，没有失误;五档为3级，刚刚达标，偶有失误：六档为4级，达不到标准;七档为5级，工作不能被接受。
内阁办公室规定，在公务员绩效评估中，当年被评为1级的，在第二年加薪1000英镑，2级的加薪500英镑，3级的加薪100英镑，4级、5级的不能加薪。贸工部规定，在公务员绩效评估中，当年被评为一档的，第二年加薪6%，二档的加薪4%，三至五档的加薪2%，六至七档的不但不加薪，有的还要被辞退或解雇。
美国：按通货膨胀程度进行微调
美国公务员队伍级别是金字塔形，也就是说，大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平，这与法律规定的公务员薪资不得超过私企相符。虽然白宫的平均薪资比全国平均薪资高，但在全国公务员队伍里领取高薪资的人数少得可以忽略不计。
在美国，很少听到人们对公务员薪资的微词，因为美国公务员的薪资标准由民众给定，即国会制定。也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨薪资，因为法律既定，人民根据市场行情，先把公务员各个职位的价码标好，然后去市场上招聘公务员，这符合市场经济规律。同时，法律规定公务员无权给自己涨薪资，仅依照通货膨胀程度每年进行微调。只有在“发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准”的情况下，才可由总统提出涨薪动议，且必须报请国会批准。
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