公务员工资改革方向在哪里?
发布时间：2015-01-21 10:17:48 内蒙古公务员考试网 来源：未知 
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1月14日，南京市一位公务员在展示工资条 。CFP
日前，国务院发布了《 关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 》，决定从2014年10月1日启动实施机关事业单位养老保险制度改革，统筹推进城乡养老保障体系建设，促进机关事业单位深化改革。
19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在国新办发布会上表示，配合这次养老保险制度改革，需要完善工资制度。胡晓义进一步透露，国办已为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。
这一消息再次引发社会对公务员工资改革的关注。国务院副总理马凯此前也曾表示，这次机关事业单位养老改革的基本思路是“一个统一、五个同步”，明确“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，在增加工资的同时实行个人缴费”。有关专家表示，在加快调整公务员工资制度的同时，要注意规范公务员的薪酬待遇，要让相关福利待遇透明化、显性化。
工资结构亟待优化
■要点：公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。
最近，有关公务员将涨薪的传言不断，甚至有媒体报道称，公务员工资即将大幅提高六成。在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来，这一说法是不准确的，容易引发错误理解。
“不是‘涨工资’，而是‘调结构’。”苏海南强调。
目前公务员工资制度是2006年《公务员法》出台后实施的，总体实施平稳。不过也暴露出一些问题，比如工资结构不合理，基本工资比重低，津补贴部分比重高，公务员工资正常增长机制尚未建立，向基层倾斜不够，公务员工资制度改革亟待推进。
“调整机关事业单位工作人员基本工资，就是针对当前公务员工资分配中存在的突出问题所采取的一个措施。”苏海南指出，目前公务员工资存在最为突出的问题是工资结构不合理。表现为由职务工资和级别工资两项之和组成的基本工资(事业单位：岗位工资+薪级工资)在公务员全部工资收入中占比太小，仅约为30%，而60%以上是各种津贴补贴。
“这种工资结构与工资分配的通行理论是完全相违背的。理论上，基本劳动报酬原本应体现公务员的基本劳动付出，在一定职务、一定级别如承担的责任更重、管理幅度更宽 ，其收入就应当高一些 ，而现实情况并非如此。基本工资本应当是工薪劳动者的基本收入或者说是主要收入，而目前基本工资占比相对过小。 ”苏 海南表示 ，因此要对此进行改革 ，调整工资结构，增大基本工资比重，“现在之所以能够调整基本工资比重，恰恰是因为我们实行了公务员养老保险金并轨。”
而在 轨之前，工资结构是无法调整的。“因为基本工资一旦调整上去，退休的公务员就得比照基本工资相应提高其退休金，而这种安排又会进一步拉大退休公务员和企业退休人 员之间的养老待遇差。养老金并轨后，就为调整工资结构、加大基本工资比重提供了很好的必要条件。”苏海南说。
工资调整亟待动态化
■要点：建立公务员工资正常增长机制，使得公务员对于收入有个良好的预期。
长期以来 ，普通公务员与 “ 官员 ” 的概念被混淆，被认为普遍福利优厚，权力寻租的机会俯拾皆是。“这是社会舆论一种认识上的偏差，实际上大部分基层公务员没有机会获得灰色收入 。” 在北京师范大学政府管理研究院院长唐任伍看来，将公务员福利货币化、阳光化，同时阻断权力寻租的暗道，是公务员薪酬改革的关键 。
《公务员法》明确，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调 、与社会进步相适应。国家实行工资调查制度，定期进行公务员和企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查比较结果作为调整公务员工资水平的依 据。2006年7月起实施的《 公务员工资制度改革方案 》进一步明确，国家根据工资调查比较的结果，结合国民经济发展、财政状况、物价水平等情况，适时调整机关工作人员 基本工资 标准。
苏海南指出，这里所称“相当人员”，应该是指企业的管理人员。在这个对比过程中，可以划分若干对照组，比如全部公务员对所有企业管理人员的平均工资、公务员对国有企业管理人员的平均工资。而公务员当中的司局级、处级、科级和科员与企业可比层级管理人员，比较起来得出的结论又不一样 。
为了确保公务员工资水平的合 理性 ，北师大收入分配与贫困研究中心主任李实建议 ，引入第三方机构 ，成立 “ 公务员薪酬委员会 ” 。由委员会的专家通过调研拿出工资调整方案 ，然后经多方协商论证决定 。然后建立 “ 微调 ” 机制 ，综合考虑经济发展、财政收入、物价变动、市场工资水平等多方 面因素，不断进行调整。
养老改革亟待公平化
■要点：机关事业单位不会“吃”企业的养老基金。
胡晓义明确表示，机关事业单位人员不会“吃”企业职工的 养老金，绝大多数机关事业单位人员养老待遇不会降低。
国务院日前发布《 关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定 》第六条中明确规定：机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用。胡晓义表示 ，考虑到抚养比的不平衡，更不应该和企业的养老保险基金混用，还是要坚持以财政供款为主的资金渠道。所以落实决定关于单独建账、基金分别管理使用 ，就不会出现机关事业单位养老 保险制度改 革之 后“ 吃 ”企业结存基金的情况。
“随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。” 胡晓义说，就现实财政能力而言，完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放。但对长远的资金平衡问题要积极采取措施，妥善解决。
“这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的。所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。” 胡晓义表示 ，公务员收入的供款渠道只有财政 ，所以建立职业年金制度财政是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题 ，问题的实质在于如何引导企业年金更快发展，使更 多的企业 职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平 。
目前，企业年金有 220 0多 万职工参加 ，积累了7400 多亿元 资金， 还有很大的发展空间 。为了鼓励企业年金发展，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策等等。
“从政策设计上考虑，显然我们希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能随着经济发展有所提升，这是政策考虑的基点。”胡晓义说，“从这个基点出发，至少我有这样的信心，对绝大 多数人来讲，如果不是极特殊情况，待遇水平都 会有所增加，至少 是 不降低。”
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